新形势下深入推进农村社区建设的路径探讨

中图分类号:D320文献标志码:A文章编号:1002-7408(2016)07-0080-03

基金项目:陕西省社会科学基金项目推进陕西新型城镇化发展“(2015WT01)。

作者简介:张娟娟(1972-),女,陕西白论文网水人,陕西省行政讲师,研究方向:城镇化。统筹城乡发展。农村新社区是引入城市社区建设管理的理念,将若干个行政村或自然村进行整合,统一规划建设具有完善的基础设施。健全的公共服务。有效的组织管理和较强的产业就业支撑的农村新型社区。[1]从实践来看,农村社区建设,大大改善了农村基础设施和人居环境,推进了城乡基本公共服务均等化,提升了城乡文明一体化水平,成为社会主义新农村建设的重要内容。与此同时,各地农村社区建设也还存在一些值得注意的问题,本文拟以陕西相关实践为例,对新形势下如何进一步推进农村社区建设略作探讨。

一。农村社区建设的发展历程

的农村社区建设,是在统筹城乡经济社会发展,建设社会主义新农村的背景下开展的。从到2020年全面建成小康社会的目标要求来看,农村社区建设大体需要经过两个发展时期:建设试点时期和深入推进时期。

建设试点时期(2002年―2014年)。改革开放以来,由于全国基本实行家庭联产承包责任制,调动了农民的积极性。主动性和创造性,农村经济获得了较大的发展。但是与快速发展的城市相比,农村的发展仍显滞后。面对日益扩大的城乡差距,2002年党的十六大提出了实施城乡统筹发展的重要方略;十六届三中全会提出五个统筹“并将城乡统筹“放在首位,同时提出要开展农村社区服务“;十六届四中全会确立了工业反哺农业。城市支持农村,实现工业与农业。城市与农村协调发展“的政策方针。[2]在统筹城乡发展的基础上,2006年10月,党的十六届六中全会通过的中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出:积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序。服务完善。文明祥和的社会生活共同体。“[3]决定首次完整地提出了农村社区“的概念,明确了农村社区建设的目标和任务。其基本要义就是完善村民自治,建立政府引导。农民主体。社会参与的农村新社区服务发展机制,[4]促进农村经济。政治。文化。社会。生态全面协调可持续发展,不断提升农村居民生活质量和文明素养,努力构建新型乡村治理体制机制,在社区建设领域实现城乡统筹发展。2008年党的十七届三中全会提出了完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设“的要求。2011年进一步提出要强化城乡社区自治和服务功能“,随着这一系列决策部署的实施,农村社区建设被提到了各级政府重要的议事日程,各地组织开展农村社区建设试点工作,在改善农村基础设施建设。提高农村基本公共服务水平。促进农村经济社会发展等方面取得了显著成效。

深入推进时期(2015年―2020年)。2015年,关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见发布,明确提出农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容,是推进新型城镇化的配套工程,今后要打造一批管理有序。服务完善。文明祥和的农村社区建设示范点,为全面推进农村社区建设,统筹城乡发展探索路径。积累经验。指导意见提出农村社区建设的主要工作任务是:完善在村党组织领导下。以村民自治为基础的农村社区治理机制;促进流动人口有效参与农村社区服务管理;畅通多元主体参与农村社区建设渠道;推进农村社区法治建设;提升农村社区公共服务水平;推动农村社区公益性服务;强化农村社区文化认同;改善农村社区人居环境。这标志着农村社区建设将迎来一个新的发展时期。到2020年全面建成小康社会的时候,农村社区将成为创新农村基层社会治理,提升农村基本公共服务水平,促进城乡一体化建设的有效载体和平台。

总体看来,加快农村社区建设,有利于推动户籍居民和非户籍居民和谐相处,有利于促进政府行政管理。公共服务与农村居民自我管理。自我服务更好地衔接互动,有利于增强农村社区自治和服务功能,为农民幸福安康。农业可持续发展。农村和谐稳定奠定坚实基础。[5]

二。近年来农村社区建设的实践――以陕西省为例

进入新世纪以来,陕西省高度重视农村社区建设,特别是2013年以来,陕西省在继续抓好21个省级新型农村社区试点建设的基础上,启动了1000个新型农村社区建设。西安市在2014年先期启动108个新型农村标准化社区建设的基础上,决定从2015年开始,利用5年时间,在全市分期分批建设683个农村片区化中心社区,大幅提升农村公共服务城镇化水平。截止2015年,全省共撤并行政村4830个,建成1002个规模适度。设施完善。生活便利。生态宜居的新型农村社区,97万人入住农村新型社区,过上了和城里人一样的生活。

1社区基础设施城镇化。城乡基础设施发展不协调,突出表现在城乡水。电。路。气。房等的差距上。现代城市的高楼大厦。车水马龙与落后农村的破败庭院。泥泞小路并存。新型农村社区建设与过去农房建设最大的区别,就是基础设施更加齐全。公共服务设施更加完善。我省各地在农村社区建设中,一是把新型农村社区基础设施与群众住宅建设同步设计。同步施工。同步投入使用。如,咸阳市旬邑县财政年列支专项资金1000万元,整合各类项目建设资金,建设社区道路。交通。供水。排水。电力等基础设施。引导农民按照社区标准建造住房,将一代人建三次房“改变为三代人建一次房“。根据群众的承受能力,规划设计不同标准。不同造价的民宅,供群众量力而行,自愿选择。同时根据农村特点,许多地方设计了带有农机具存放。畜禽养殖空间的住房,方便群众生产和生活。二是配套建设公共服务设施。按照建筑面积800―1000平方米的标准建设社区服务中心,不少于2000平方米的标准建设社区文化健身广场。在全省已建成的社区内,幼儿园。小学。卫生室。警务室。便民超市。卫生厕所。垃圾中转站。污水集中处理等公共服务设施一应俱全。社区服务中心一般都设有社会保障。计育卫生。综治调解。科普文化。信息宣传等服务站,依托社区服务中心的平台,各司其职,使社区村民能够享受到方便。实惠。高效的公共服务。4树立建设百年社区“的科学发展观。在农村社区建设中,必须坚持以人为本,充分尊重群众意愿,科学规划,把社区基础设施建设与群众住宅建设同步设计。同步施工。同步投入使用,保障农民入住社区后,就能够享受到便捷。实惠。高效的公共服务,做到生产。生活。生态合一。一是要坚定不移地抓好新型农村社区建设住房质量,在工程招标。投标。质量监督。竣工验收等环节要制定相关的制度并落实到具体人员,严格落实工程质量终身责任制。二是注重工程质量细节,最大限度地减少房屋漏雨。墙体破损,真正建成百年住宅“。三是在能源短缺,环境日益恶化的当下,推行生态住宅建设势在必行。为此,新型农村社区建设应积极推广使用经济适用。注重节能和体现当地地域特色的住宅楼建设设计方案,做到空间布局合理,房屋美观实用,实现低碳生活。全国建筑技术科学领域首位中科院院士吴硕贤认为,一栋节能建筑和同样一栋不节能建筑相比较,空调能耗可以相差4-5倍。农村社区建筑若能合理采用节能设计,即可轻松获得50百分号-60百分号的节能效果。换句话说,农村社区若按生态住宅标准设计建造的话,足可以让一个三口之家一年节能58百分号。节水25百分号,每年每户大约可节约1000多元水电费。[10]让农民真正过上低碳而又舒适的生活。

结语

深入推进农村社区建设,是创新农村基层社会治理。提升农村基本公共服务水平。促进城乡一体化建设的关键环节。只有建设好农村社区,才能促进农村经济社会全面协调可持续发展,提升农村居民生活质量和文明素养,构建新型乡村治理体制机制;才能推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动。互促共进,让广大农民平等参与现代化进程。共同分享现代化成果。

新形势下深入推进农村社区建设的路径探讨