国有企业建立现代产权制度的思路

中图分类号:F276。1文献标识码:A文章编号:1006-4117(2011)03-0070-02

一。建立现代产权制度的时代背景

(一)十年建立现代企业制度的成果

1。定量方面的成就有关资料显示,国有中小企业在十论文网六大召开之时,80百分号以上已完成公司制改制。国务院确定的建立现代企业制度百户试点企业和各地选择的2700多户试点企业中,绝大部分实行了公司制改造。

2。定性方面的成就第一,整个国有经济布局得到优化,国民经济整体素质及效益状况明显改善;第二,整个国有企业的组织结构得到调整,不合理状况明显改变;第三,国有企业改革以建立现代企业制度为方向,产生了溢出效应“,带动或促进了非公经济发展。

(二)十年建立现代企业制度一波三折的主要原因

1。对产权清晰“的不同认识产权结构多元化是现代企业制度的理论假定。但是传统国有企业的单一国有产权安排是非常明了的。如果实现了产权结构的多元化,国有企业就不再是经典意义上的国有企业了;而这与当时的思想解放程度与力度不能完全达成共识。从而人们尝试在不触动国有体制包括国有产权体系的前提下搞好国有企业。

2。现代企业制度的本质要求在产权清晰。权责明确。政企分开。管理科学“十六字中,最赋予建立现代企业制度改革内蕴的就是产权清晰“,产权清晰“直接决定着权责能否明确。政企能否分开。管理能否科学“。所以要真正建立现代企业制度,就必须进行国有产权改革。

3。建立现代产权制度的必要性十六届三中全会做出重大决定,即要完善社会主义市场经济体制,大力发展国有资本。集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。“同时第一次正式提出并阐释了建立现代产权制度“问题,认为产权是所有制的核心和主要内容。建立现代产权制度是完善基本经济制度的内在要求,也是构建现代企业制度的基础。

建立现代产权制度可以实现以下功能:一是有助于维护公有财产权,巩固公有制经济的主体地位;二是有助于保护私有财产权,促进非公有制经济的发展;三是有助于各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济的发展;四是有助于增强企业创新和公众创业的动力,形成良好的信用基础和市场秩序。

二。建立现代产权制度的战略地位

1。所有制的核心是产权

所有制是一个高度抽象的概念,而所有制在现实生活中的各种实现形态和发展形态却表现为产权形态。这样,就可以把产权视为所有制的核心,即现代产权制度是社会主义市场经济体制的制度基础。

2。根据制度经济学的原理,产权制度是社会经济制度结构中最核心的制度

按照制度经济学,制度分为制度安排与制度结构。其中,制度安排定义为在特定领域内约束人们行为的一组规则;而制度结构指经济社会中所有制度安排的总和。制度安排进一步区分为基本的制度安排和一般的制度安排。而所有制。包括产权制度,是制度结构中的基本制度安排,从而决定并影响着其他一般制度安排。

三。现代产权制度的基本原则与内涵

(一)现代产权制度的基本原则

1。建立与现代生产力的发展要求和现代经济社会的发展趋势相适应的产权制度

随着历史的发展进步,一个越来越以人力资本产权为中心的世界经济社会即将形成。因此,建立的现代产权制度必须充分体现每个人的自由选择权。流动权。就业权。劳动权。创新权,以及享一切体力劳动和脑力劳动创造的一切有形和无形成果的权利。

2。建立属于社会主义市场经济体制的制度基础

社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。为此,建立现代产权制度,必须在结构上是以国有产权。集体产权。社团产权。法人产权。私有产权。个人产权及混合产权等多种不同产权构成的,它们既相互竞争又相互联系融合。

3。建立必须符合现代市场经济法治要求的产权制度

现代市场经济是一个以高度发达的分工和专业化,密切合作和充分竞争为本质特征“的复杂经济体系,也是由高度非人格化的交易活动组成的经济体系。这就要求,首先,的现代产权制度要站在宪法的高度,对所有的财产(包括公有财产与私有财产,有形财产与无形财产)必须给予明确的界定和保护,严格划清政府公共权利与公民私人权利的范围边界,以防止公权侵犯私权。其次,由于这种高度非人格化交易关系产生了十分复杂的交易纠纷,所以要想实现产权的第三方保护,就必须保持司法的独立性。公正性和权威性。

(二)现代产权制度的内涵

现代产权制度是权责利高度统一的制度,其基本特征是归属清晰。权责明确。保护严格。流转顺畅“。产权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础;权责明确。保护严格是现代产权制度基本要求;流转顺畅。财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。

1。归属清晰

归属清晰“实际上需要明晰“的主要是归属产权。在现代市场经济条件下,产权具有多元性,在产权多元化的情况下,相对说来需要明晰“的主要是国有产权,即解决谁对国有资产保值增值负责“的问题,为此必须建立分级所有。分级管理。授权经营。分工监督“的国有资产管理体制。

2。权责明确

现代产权制度,不仅要求在权责利上有明确的。具有人格化的产权主体,而且权责利还应当是对称的,即多大的权力必须与多大的利益及责任相对应。否则,不对称的权责利将导致权力的滥用。逃避责任与利益分配不对等,导致产权起不到应有的激励约束作用。

3。保护严格

依法严格保护各种产权主体的资产不受侵犯。这对于私有产权。非公有制经济来说,意义更为重要。因为产权具有排他性,即各种产权主体都具有独立行使该项产权的职能,不容他人侵权。严格保护各种产权,由于同时维护了公有财产权和私有财产权,从而为彻底坚持和完善公有制为主体。多种所有制经济共同发展的基本经济制度“提供了有力的制度保障。

4。流转顺畅

产权具有交易性或流通性的重要特征,表现为各种产权在不同交易主体之间的有偿转让或流转。宏观上表现为市场经济运行中资源配置的流动和收益分配的调整。产权通过流转得到有效配置,资产通过流动获得增值,从而重新调整了利益分配格局。因此,要想建立流转顺畅的产权制度,就必须打破目前地方。部门分割和封锁的市场状况,从而建立全国统一的市场。

四。国有企业分类改革与建立现代产权制度的思路

十六届三中全会在分析产权制度现状及存在问题的基础上,制定出了建立现代产权制度的总体思路:第一公共“(特殊)领域,按照分类深化国有企业改革的原则,进一步调整国有产权的分布,使之逐步集中于公共“(特殊)领域,即关系国民经济命脉的重要行业和关键领域;第二在公共“(特殊)领域,国有企业要努力创造条件,加快国有产权的转让和流动重组,千方百计降低国有产权比重,转向相对控股或参股,真正实现产权多元化,建立多元产权相互制衡的产权结构。

根据上述总体思路,建立现代产权制度应当采取以下对策:第一。促进国有产权进一步向公共“领域集中,并对公共性国有企业建立特殊“的产权制度应当按照国有经济有进有退的改革方针,积极推动国有产权进一步向公共“领域集中。第二。加快目前非公共领域国有企业的产权多元化步伐,并建立相应的产权制度。第三。建立和完善职业经营者市场,为产权的合理分割和高效运转创造条件。第四。要精简机构和转换政府职能,保证现代产权制度的建立和运行。总之,必须分类深化国有企业改革,建立现代产权制度,才能促进产权界定和细分,优化产权配置,改善企业的经营绩效,保证各产权主体权益最大程度地实现。

作者单位:北京化工大学北方

国有企业建立现代产权制度的思路