建筑业企业资质管理的必要性与挂靠问题分析

一。前言

近些年来,建筑行业获得了迅速发展,建筑业企业有着越来越大的规模和越来越多的从业人员数量,为了对行业管理进行强化,将建筑业企业资质管理制度实施了下去,但是近些年来,建筑市场出现了越来越严重的资质挂靠现象,对建筑市场的正常论文网秩序造成了较大的影响。具体来讲,建筑业企业资质挂靠指的是某些单位和个人没有建筑业施工资质,对有资质的施工企业名义进行借用,对工程进行承揽,并且将相应的管理费缴纳给本企业,被挂靠企业不管理承揽的工程。

二。建筑业企业资质挂靠的形式及危害

一是建筑业企业资质挂靠的形式:首先是先有潜在工程,再寻求挂靠,挂靠人为了对某一个工程的承包权进行获取,借助于一些特殊渠道,与被挂靠企业进行沟通,对一定的管理费进行缴纳,以便形成内部联营合同。这样挂靠人在承揽工程的时候,就可以采用被挂靠企业的名义,对施工组织等具体负责。结合工程总价比例,被挂靠人对管理费用进行收取,但是对于施工管理工作,被挂靠人是不参与进来的。其次是先挂靠,再找工程:挂靠人携带着一定的资源,向被挂靠企业投靠,如管理人员。机具设备。资金。队伍等,然后结合确定的协议,将一定的管理费用支付给被挂靠企业,这样在承接工程的过程中,就可以采用被挂靠企业的名义,对于项目的施工,自行实施。

二是建筑业企业资质挂靠的危害:首先是资质挂靠会影响到建设工程的质量和安全,被挂靠企业仅仅将资质证书给借出去,但是在实际的施工管理中,技术管理人员却不参与进来,通常来讲,挂靠企业在技术和管理水平方面存在着较大的差距,那么在施工过程中,技术和管理都会出现问题,这样就会在较大程度上影响到所承建工程的质量和安全;另外一方面,挂靠企业需要将资质使用费缴纳给被挂靠企业,那么为了找回成本平衡,就可能会有偷工减料。以次充好等问题出现于施工过程中,对施工质量造成较大的影响。其次是对建筑市场秩序造成了较大的影响,某些建筑业企业组织没有相应的资质,为了获得承包权,采用挂靠手段,规避了国家的资质管理制度,这样就会对公平竞争的原则造成损害,对于那些真正有实力的承包商起到一定的排挤作用;另外,在支付工程款的过程中,也比较的混乱,甚至还会有一些重大问题出现,如经济纠纷。风险责任等,对于建筑市场的正常秩序造成了较大的影响。最后是对建筑行业的健康发展造成了不利的影响,挂靠企业采取一些措施,获得相应资质,逃避了行业政策监管。被挂靠企业虽然没有直接参与到工程建设中,但是业绩却在不断地积累,社会影响力在不断地加大,这样就会对建筑业企业管理水平的提高起到一定程度的限制作用,对于整个建筑行业的健康发展起到较大程度的不利影响。

三。建筑业企业挂靠问题的治理对策

结合相关法律规定,建筑施工企业要想进入建筑市场,就需要获得相应的资质证书,对于建设工程施工合同的签订,需要在资质等级许可范围内。因此,为了促使建筑行业能够稳定发展,行业主管部门就需要将职能作用给充分发挥出来,将建筑行业方面的各项法律法规严格落实下去,对执法检查力度进行加大。具体来讲,可以从这些方面来努力:

一是对建造师IC卡信息化监管平台进行构建:具体来讲,指的是建筑企业在投标报名的过程中,投标人需要持有建造师的IC卡,如果中标的话,交易中心会对工程信息立即填报,并且对本建造师的网上信息进行屏蔽。完成了工程主体施工或者完成了百分之八十以上的工程量后,本中标建造师将主体验收合格报告或者其他的一些证明给提供出来,建设主管理部门对其审核之后,就可以解屏处理。

二是对资格审查方法进行完善:要严格依据招标文件以及其他文件中规定的方法来进行资格审查活动,对招标人资格审查的自由选择权进行取消,这样就避免出现暗箱操作等问题,挂靠企业围标的问题也可以得到根本性的解决。

三是将投标保证金制严格落实下去:在投标的过程中各个投标单位需要使用银行汇票或者转账支票来落实投标保证金,并且汇出方应该是本单位,如果采用了其他的结算方式,如现金。银行保函等,投标书都一律拒收。

四是对事后监督制进行强化:对于行业主管部门来讲,需要定期经常的组织人员来严格检查建设工程,如果有问题出现,需要及时进行调整和整治,并且将其记录下来。行业主管部门要联合其他相关部门,对中标建造师考勤记录进行构建,同时,在规定的时间内,中标建造师需要组织施工,否则就会影响到记录结果,对于其市场准入产生不利的影响。此外,还需要对合同备案管理进行强化,要将合同备案管理制度严格执行下去,对合同履约管理进行强化,跟踪监督管理合同的履行情况,对于那些建造师更换。转包或者违法分包等行为,需要严厉的查处和打击。此外,在跟踪监督处理中,也需要将拖欠工程款。没有如期结算以及合同没有严格履行等问题作为重点。

五是严格市场准入清除制度:对于行业主管部门来讲,需要对市场准入机制和惩戒制度进行严格的构建,如果有资质挂靠问题出现,降低它的登记,甚至是对挂靠双方当事人的资质登记以及项目负责人的执业资格进行取消,并且在不良行为黑名单中加入被挂靠企业的内容,向全社会公示。结合具体情况,来对被挂靠企业的市场准入进行一到三年的取消,并且将其非法所得给予没收处理。要严格处理没有资格的挂靠自然人,通常采用经济处罚的形式。

四。结语

通过上文的叙述分析我们可以得知,挂靠问题的出现,会带来十分严重的危害,对于建筑行业的正常健康发展起到了很大程度的不利影响,需要引起人们足够的重视。那么就需要将建筑业企业资质管理的作用给充分发挥出来,严格监督挂靠人的市场行为,同时,制定一系列的规章制度,严厉打击建筑业企业挂靠行为,构建一个公平工作的建设市场,促使建设企业的管理水平得到显著提升。

建筑业企业资质管理的必要性与挂靠问题分析