当突发事件发生时，要求政府及相关决策成员应当及时提出合理可行的应急治理方案，提高治理效率，来自优I尔Y论S文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520~18766 将损失降到最低，将保护人民群众的生命安全不受威胁当成自己不可推卸的责任。我国的研究人员一直都在持之以恒地探索该领域并已取得了很多研究成果，然而，通过实践和分析，发现目前我国对突发事件的应急治理效果总体还是比较差强人意，仍然存在许多疑问得不到解答，需要加深对其的分析和研究。因此，从政府治理的角度看，我国应急决策的研究具有深刻的实践需要。

（二）国内研究现状

突发事件是具有突发性、不可预测性、阶段性、威胁大等特点的特殊事件，要求政府及时采取前瞻、科学及合理有效的治理措施来应对。影响突发事件情境下政府应急决策的主要因素包括决策者的素质与“群体盲思”、信息、决策执行系统、社会现象的随机性与社会认识的模糊性等。 令人感到欣慰的是，自2007年11月1日《突发事件应对法》正式成立并实施以来，我国建设的以“一案三制”为核心的应急治理体系终于取得了令人瞩目的进展。现阶段，我国正在建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急治理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急治理机制。 近年来，在对青海玉树强烈地震、桂林山体滑坡事件、强台风“彩虹”过境两广等重大自然灾害的应对；天津滨海新区爆炸事故等事故灾难的救援活动；东方之星沉船事件应急处置及举办北京奥运会和G20峰会等大型活动的过程中，我国积累了大量治理突发事件方面的宝贵经验，从中央到地方，逐步建立和完善应急决策机制，更新和拓展决策技术支持网络，以求做出更为规范和科学的应急决策，从而在根本上解决效率低下的问题。论文网

随着中国政策思想的日益开放和经济水平的不断提高，突发事件发生的概率却呈现出一种不得不令人担忧的上升趋势，突发事件的突发性、不确定性、难以预测及复杂性等特征也愈来愈明显，这些特征的形成原因千变万化，导致突发事件错综复杂的演变过程难以被相关部门检测到 ，政府及相关决策成员也很难通过已知方法和常规观念对其进行识别、分析和解决，从而阻碍了突发事件得到及时有效的治理。目前，我国的应急决策治理模式仍然存在一些亟待解决的冲突和问题，这在治理一些非常规发生的罕见突发事件上尤为明显。我国现在治理危机的应急决策模式，除了存在传统模式中的包括职能不完善、功能定位不清、集权于上等的某些缺陷，其最大的缺陷是决策滞后，在重特大突发事件发生后无法及时采取抢险救援和快速临场应对演变，从而导致事件发酵，造成更加严重的后果。因此，基于在现实中政府的治理效果，对我国的应急决策机制进行更为深入的研究和探讨具有深刻的现实意义。

二、我国在治理突发事件应急决策中存在的问题

（一）突发事件概述

对突发事件的界定，每位学者都会有自己的看法，Barbara和Matthew指出突发事件一定是突然发生的紧急事件，其出现和发展具有高度的不确定性，它有可能会导致严重后果。 而我国学者薛克勋对突发事件的理解为：“决策主体要求在事件突然发生时，瞬间反映并做出相应的反馈给相关部门以解决危机，最终确保损失在可控范围内。”

不同人的定义都有各自的侧重，以上几位学者分别从不同角度阐述了自己对突发事件的理解，以本文看来，可以将突发事件表述为：在相对固定的区域内发生的，具备相当规模并会对国家产生重大消极影响，对社会造成严重损害以及对公众的生命财产安全造成可怕威胁，需要在只有碎片化信息的情境下迅速反映，做出应急决策来治理的事件。 治理视野下的我国应急决策研究(2):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_198155.html