综合来看，当下普遍存在着工业用地低价过量出让、土地利用方式粗放、效率低下的现象[2]，而居住用地则存在高价出让，供需不平衡等问题[3]。究其根本，作为决策主体的地方官员有不可推卸的责任，因而从政治周期出发探寻官员决策倾向的依据和原因。
一、现状分析
依据我国当下国情，地方政府实际上是掌控着土地供应一级市场的决定权和垄断权[4]。同时，由土地出让金为主要来源的土地收入占地方政府财政收入的比例持续增加，地方政府这种围绕土地开发来进行城市发展的模式是备受关注及争议的。
地方官员在任期初期，往往“新官上任三把火”。土地资源宏观的层面而言，农用地占据了我国土地资源的主体。出于耕地保护、坚守耕地红线的原则，中央限制建设用地出让的额度，也就出现了建设用地供给不足的普遍现象。与此同时，当下房地产市场异常火爆。究其根本，一方面是大量人口涌入，必然也带来了住房需求，另一方面则是充足的流动性资金的助推[5]。然而，当前，土地和住宅的供需关系并不平衡，土地供给不足，特别是新建商品住宅市场，这样的问题不利于城市住宅市场的长远发展，也会损害百姓的利益。
与之形成对比的是，工业用地并不存在供地紧张的难题，却存在土地粗放式利用、出让过程不合规等问题，比如各地开发区、工业园区建设如火如荼，但是土地闲置和浪费的现象严重，工业园区内进驻企业搬迁导致企业及工人数量严重不足，土地利用粗放，基础设施不配套。
蔡军提出供求的实际状况可以由城市建设用地中的用地比例变化具体体现，并且进一步分析得到用地需求与地方政府的供地倾向。比方说，居住用地比例呈现下降态势反映出居住用地的增量较小以及增速较慢。与此同时，工业用地、居住用地存在面积、比例不协调的问题。 政治周期与工业用地居住用地扩张的动态关系研究(2):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_24819.html