3.3指标实施情况6
3.3.1耕地和基本农田保护情况6
3.3.2建设用地使用情况7
3.3.3土地集约利用水平9
3.4布局分析.10
3.4.1耕地和基本农田布局分析.10
2.4.2建设用地布局分析.11
3.5评估结论.12
3.5.1完成耕地和基本农田保护任务.12
3.5.2新增城乡建设用地超70%12
3.5.3流量指标已偿还.12
3.5.4依法用地情况良好.12
3.6效益分析.12
3.6.1经济效益.12
3.6.2社会效益.13
3.6.3生态效益.13
4问题及建议14
4.1问题.14
4.1.1刚性过强，弹性不足.14
4.1.2农村建设用地散乱.14
4.1.3耕地的数量和质量要求不同步.14
4.1.4新增建设用地规模较大.14
4.2建议.14
4.2.1根据规划实施评估结论，及时启动规划修改14
4.2.2核减基本农田，优化耕地和基本农田布局14
4.2.3加大农村土地整治力度，促进社会主义新农村建设15
4.2.4适当的增加流量指标，保障地方社会经济发展15
4.2.5盘活存量建设用地，提高集约节约用地水平15
4.2.6城乡建设用地增减挂钩.15
致谢16
参考文献.17
1 绪论
1.1 评价背景
1.1.1 国内外研究现状 土地利用总体规划既是在社会各生产部门之间合理分配土地资源，保证可持续性发展的综合性用地规划之一，也是控制和监督各业用地的基本依据。它不仅能在一定的规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件来确定和调整土地利用，而且还能对用地布局起着宏观战略的作用[1]。先下，国家对于土地利用总体规划的实施评估十分重视，要求在规划实施期间，每隔一定期限，或根据实际需要，对规划实施情况进行全面、系统、客观的评价，分析规划实施取得的成效和存在的问题，并就进一步促进规划有效实施提出相关措施和建议，为此，还特发了《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号） 。江苏省作为我国先进省会，也对此做出了积极响应， 《关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资发〔2012〕4号）中就有相关的要求。 国外的土地利用总体规划评价是从 20世纪 60年代就开始的，从对实施规划方案的选择及最后决策的技术手段的评价，到使得规划内容更合理成为主要研究主题，一直以来他们对于土地利用总体规划也是各持不同意见[2] [4]。
1.2 评价目的和意义 全面调查规划实施期间全市土地利用变化情况，评估《海门市土地利用总体规划（2006-2020 年） 》各项目标的执行情况、实现程度，总结规划实施的成效，分析规划实施中存在的问题、产生的原因以及规划与经济社会发展的适应程度,从而不断提高规划的现势性、科学性和可行性，文护规划的权威性，为完善规划实施管理，开展规划修改提供科学依据[10] [15] [16]。 2 区域概况 随着长三角区域一体化进程加速推进、江苏沿海地区发展规划上升为国家战略、上海自贸区挂牌成立、南通陆海统筹，靠江靠海靠上海的海门面临着多重发展机遇，海门市将全面融入上海 1小时经济圈，进入“面向世界、通江达海、接轨上海”的崭新阶段。由2009-2013 年海门市统计年鉴可知，2011年，海门市实现全市地区生产总值590 亿元，财政收入 103.6亿元，其中地方一般预算收入 42.35亿元，三次产业结构比为7:59:34。2012 年，海门市的地区生产总值已经达到 663亿元，财政总收入122亿元。2013年，全市完成财政总收入 140.2 亿元，其中地方公共财政预算收入61.2亿元，增长18.5%，三次产业结构为6.8：55.1：38.1，人均地区生产总值 82005元，比上年增长11.6%[18] [19]。在2012年11月，海门市实施了重大行政区划调整，将20个乡镇（其中镇 19个、乡1个）调整为3 个街道、9个乡镇（其中镇 8个、乡1个），形成“一中心五片区”的区划布局（见图 2-1） 。而行政区划调整后，同样带来了用地布局的变化和建设用地指标不足的问题。 为适应行政区划调整带来的用地布局变化，需及时开展土地利用总体规划实施评估工作，在评估报告获得批准的前提下尽快启动规划修改，结合城市总体规划及相关城镇规划，优化城乡用地结构和布局，解决实施中存在的问题，另外根据《江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南》，通过城乡建设用地增减挂钩方式调整允许建设区布局的，必须对现行土地利用总体规划实施情况先行评估。现行规划的主要指标有总量指标、增量指标和效率指标。总量指标包括： （1）保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于57004.40 公顷，保证基本农田数量56551.20公顷不减少、用途不改变、质量有提高； （2）各项建设用地规模 ：建设用地总规模控制在28783.10 公顷之内，其中城乡建设用地控制在 25254.30 公顷之内，城镇工矿用地规模控制在 5891.70公顷之内，交通水利及其他用地控制在 3528.80公顷之内。增量指标：新增建设占用耕地控制在 999.00公顷之内，土地整治补充耕地不低于963.38公顷。效率指标：人均城镇工矿用地不超过 106m2/人[11] [17]。 海门市土地利用总体规划评价(2):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_36167.html