有些地方虽然出台了一些鼓励农民工返乡创业的优惠性政策，但由于宣传不广泛、政策内容不够具体明确以及在实施过程中产生偏差等原因，并不能被返乡创业的农民工了解，这些政策的制定也形同虚设。甚至有些地方政府职能部门在政策实施过程中打着加强监督的旗号，加重对企业的罚款和税费，给企业带来了一系列不必要的成本，抑制了农民工创业的积极性。 

（三）返乡农民工的自身文化素质偏低，不具备一定的领导、经营能力，创业具有盲目性且风险大。

创业者必须具有一定的能力和素质，并不是所有的农民工都适合创业，返乡创业的农民工虽然具备外务工多年的经验，掌握了相关的技术与能力，创业的欲望也比较强，但是他们文化素质普遍较低，多集中在小学初中文化，高中文化都很少，所以一般所从事的大多为流水线上技术含量不高的工作，缺乏经营管理方面的知识与经验，对知识的学习与理解都比较慢，不能及时有效的获得与行业相关的信息，在留人用人、管理方面的经验也比较欠缺，不具备敏锐的市场洞察力，遇到问题不知道该如何有效的解决，从而制约了企业的发展。