（三）服务是服务型政府的根本要求。

在早期的计划经济时代下，政府通过控制着社会资源来控制社会的重要生产部门，政府通过有效的政令传达机制实现对社会、经济和文化事务的强制性管理，各级政府通过行政计划的方式行使职权，很难将人民群众的真实需要纳入行政决策环节，而人民的唯一选择就是接受政府的计划安排。可以看出，传统公共行政的特点是管制。要想政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系建立在服务的基础上就必须构建服务型政府，因为服务型政府在提供服务中具有主体性、责任性和执行力。构建服务型政府，就必须要求政府将传统的管制思维转变为服务思维。  　　

  （四）公民广泛参与是服务型政府的必然要求。

提供社会服务是政府的主要职能, 但提供什么样的社会服务服务是取决于公民的需求, 政府必须对公民的需要做出广泛的调查， 要求公民广泛的参与。在要求公民广泛参与的同时必须健全公民参与机制,让公民能够畅通且充分表达各自的需求来享受社会服务。密尔说的很好: “一般来说, 凡办理一项事业或者决定怎样来办和由谁来办那项事业, 最适宜的人莫若在那项事业上有切身利害关系的人。”[2]这就句话就体现的公民的广泛参与民主是服务型社会的必然要求。

   （五）服务型政府是对传统政府模式的根本性改变。

    服务型政府的建立标志着我国社会的治理模式进入了新的阶段。与传统政府模式相比, 服务型政府的职能体系发生了结构性的变化, 组织结构进行了全局性改组, 价值导向进行了根本性的调整。由此可以看出服务型政府不是对传统政府模式的局部性的修修改改，而是对传统政府根本性的改变。

综上所述，服务型政府是指在公民与社会本位理念指导下,坚持以依法行政为基本行为准则，从以人为本为出发点，以服务行政为根本服务方式，鼓励公民广泛参与的一种政府管理模式。

二、构建服务型政府的困境

近年来，我国在构建服务型政府过程中由于历史和现实的原因，加之研究和实践刚刚起步，这就很难避免在建设过程中出现这样那样的问题。所以考察我国服务型政府建设存在的困境并提出有针对性的对策就显得极为重要和急迫，对于推进中国的服务型政府建设具有积极的作用和重大的现实意义。

 (一）对服务型政府理论认识的欠缺

自中国加入WTO，有不少地方政府开始尝试建立服务型政府，并逐步由管理者向服务者的角色转换。但我国在以政府为本、官本位思想的观念的深刻影响下, 政府及其工作人员对服务型政府认识上存在的误区直接影响了整个政府的治理模式和管理方式。政府还没有从理论上深刻的认识服务型政府的内涵与特征，政府与社会, 政府与公众之间的关系还没有理清,对于建设服务政府的任务有哪些，服务型政府与传统政府的本质性区别存在很大分歧。如有些地方政府还存在着不顾老百姓的利益搞形象工程，追求政府自身利益与功绩的现象；一些政府在自身内部事务管理中着重引进先进的技术和设备，认为投入大量现金购买现代化设备就能提高行政效率。由于观念上的认识不足造成了许多建设中的问题。源.自|优尔,:论`文'网www.youerw.com

而我国对服务型政府的理论研究方法比较单一，在研究内容上，具体制度安排和设计也相对不足。甚至，有些地方政府把服务型政府的建设当成了另一种政绩，政府内部缺乏统一的认识和规划。对服务型政府理论认识的不成熟致使我们在建设过程中缺乏明确指导,导致建设者容易把问题简单化，从而在实践过程中出现了许多问题。 服务型政府建设中的困境及改进的措施(2):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_59918.html