第一阶段：改革探索期(1978年至1992年)。城市经济体制的改革推进和八十年代末机构的改革实施是转折性的变化。在这期间，城市管理体制从三个方面进行很大的改革：          (1)转变城市管理职能。先是城市的建设职能得到了重新调整和强化；《城市规划法》在九十年代出台后，也逐步明确了城市的规划职能；但是城市的管理职能并没有被充分重视。         （2）实行简政放权，区级政府拥有一定的权力。区一级对口设立相对应的机构，并区分了市、区两级的任务分工和职责权限，这样一来就有利于更加方便的领导。(3)调整精简城市管理的内部结构。城市管理体制在这一阶段里改革的并不十分理想，政府企业不分、行政干预企业建设的行为也很普遍，改革需要进一步的深化。

第二阶段：体制转型期(1992年至今)。在这一阶段里，我国城市管理体制改革进步的最快，成果也非常显著。在此转型期间，依照我国社会zhuyi市场经济体制的严格要求，城市管理的功能主要集中在理顺城市间关系，加强城市间的协调与沟通，并进一步地去尝试构造体制上的宏观框架。与此同时，我国城市管理的职能体系逐步明确，城市的管理职能以及规划和建设职能已经被重新分配，以此改变存在的“轻管理、轻规划、重建设”的局面。这一转型期间颁布了很多跟我国市场经济相契合的有关城市管理的法规以加强法律法规制度建设，现存的政事与政企不分的矛盾也被列在重要问题范围。

二、城市管理的重要性

对于城市政府来说，首当其冲的职能就是城市管理，城市管理作为城市工作中重要的环节，地位也是可见一斑的，可以从三个方面体现：

首先，城市在经济和社会发展中的中心地位决定了城市管理的重要性。在人类文明发展的过程中，城市化是必然。社会经济的随着城市化进程的推进不断增长，城市在经济和社会发展中首先起着一种示范与引导的作用，其次城市在社会现代化中的主导作用和在区域发展中的中心作用越来越明显。城市管理工作的重要性和影响力逐渐在实践中得到验证。

其次，城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。大量的社会活动、经济活动和群众的生活、休息以及娱乐活动都每天发生在我们生活的城市里。所以只有高度重视和加强城市管理工作，这些活动才能被保证能够有序的进行，有关城市发展的进程才能有效运作并取得发展。“俗话说：“开门七件事，柴米油盐酱醋茶。”现在我们每天起来，水、电、气、交通工具以及网络设备等生活必须品都充斥在我们的生活中，哪个环节出了问题，都会给我们带来不便。城市发展三分靠建设，七分靠管理就是对这种情况的准确无误的描述。道路修的再多，城市管理跟不上，还是会被各种各样的经营占道；道路再广阔，交通没有管理好，仍然会拥挤不堪；住宅小区建设得再美好，物业管理和社区服务跟不上，仍然会出现脏乱差。”[3]  

再次，城市管理的重要性也体现在广大人民群众的物质要求以及对美好生活的渴求。物质生活水平的提高更加促使人们对精神文明的渴望与追求。城市的环境是否干净美好，城市的公共设施是否完备，是否可以给广大人民群众提供贴心并且满意的服务，这些不单单是对群众的要求与愿望的满足，还体现我国和政府对广大人民群众的关心和重视程度，往深了讲就是关系到我国和政府在广大人民群众心中塑造了怎样的形象。创建文明城市、卫生城市就是和政府在全国范围内展开的一项顺民心、合民意的形象工程、民心工程和凝聚力工程。城市管理能够有效的促进文明建设的发展与完善，在满足人们日益增长的物质和文化要求中承载着愈来愈重的责任。  论文网 城市管理的有序性和效率性探析(2):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_76214.html