2 小学经费管理模式的理论基础

本章主要是关于小学经费管理模式的理论介绍，其一是定义经费管理模式，再者是对小学经费管理模式的特征进行介绍，还会对农村小学经费管理模式与各级政府之间的关系作出说明。

2.1 经费管理模式定义

经费管理模式原指企业、集团或公司的经费管理体制，是为实现企业、集团或公司的财务目标而设计的。在此，应用到教育事业上，则是教育管理部门为实现学校经费使用效率的最大化而设计的管理模式。

2.1.1 农村小学经费管理模式的特征

农村小学经费管理模式是经费管理体制的有机组成之一。教育事业的经费投入是国家财政支出的重要项目，具体指国家各级政府财政部门为教育事业提供筹划、运用和管理等公共性服务类经费。合理有效配置管理教育资源，从而保障教育事业的长远运行和发展、促进教育活动公平开展，为此所进行的一系列专项管理措施。需要指出的是，教育财政与教育财务是两个既相互联系又相互区别的概念，其联系体现在：二者都是以教育机构的经济行为作为管理对象。其区别是：教育财政是宏观层面的范畴，而教育财务则是从微观层面来反应的。综上所述，易知农村小学经费管理模式当归属于教育财务的范畴，其总体特征是微观层次的，但其模式所体现的体制与制度的含义是具有宏观意义的，所以，农村小学经费管理模式是兼有宏观特征和微观特征的概念[4]。

2.1.2 农村小学经费管理与各级政府部门间的关系

农村小学经费管理模式从属于事业行政经费管理体制的内容，主要有经费核算、预算、拨款、决算等。我国农村小学经费管理模式在财政体制、经济体制、教育体制的改革的过程中，已作出相应的调整，目前主流管理模式为“校财局管”和“校财区管”两种模式，即农村小学经费由地方政府财政局、地方教育局共同管理。也有很少一部分农村小学在校内设有独立的财务机构，自行管理学校经费，接受政府管理部门、教育局的指导和监督[５]。

2.2 农村小学经费管理模式中的委托代理关系

教育管理部门按照本部门职能权限划分，为了保证农村小学日常教育教学工作的开展和教育教学活动的进行，根据各个学校的经费预算，将所持有经费委托给所管理范围内的小学、教育管理部门，并组成委托代理关系的基本单位[6]。