新型农村社会基本养老保险模式探究

中图分类号:C913。7文献标识码:A文章编号:1006-4117(2011)03-0114-01

中国农村人口占绝对多数,农村养老保险制度建立十多年来依然存在一定的问题和缺陷。对此,十七大报告中指出要探索建立农村养老保险制度,这是适应论文网人口老龄化速度加快的需要。下面以山东省莱芜市为例重点阐述。

一。农村养老保障的探索:对农村居民养老问题,莱芜市在不同的历史时期进行过不同探索。

(一)上世纪90年代推行“个人储蓄“式农村养老保险。此方式的主要特点是自我保障。个人缴费。存在的主要问题是缺少财政支持,基金保值增值难,保障程度低。在此方式推行期内,全市实际参保人数不足应参保人数的10百分号。

(二)商业保险机构推行的商业养老保险。个人交费标准至少在1万元以上,65岁以上的老年居民不能参加,故难以满足广大农民的养老保障需求。

面对这种形势,从07年下半年开始,莱芜从实际出发,探索性的在全市创新了新农保工作,探索建立政府主导与市场运作相结合,取得了较好的成效。

二。新农保实施

(一)新农保实施的基本情况

自2007年6月1日开始实施莱芜市农村社会基本养老保险办法(试行),以来,2008年9月18日又颁布了莱芜市农村社会基本养老保险办法补充规定,截至2010年10月底,全市已有47。8万农村居民参保,总体参保率达到86。5百分号。

(二)新农保实施的基本思路

莱芜市新农保的基本思路是:在全面落实农村最低生活保障制度的基础上建立。

(三)新农保的基本做法1。政府补贴。市。区财政根据65周岁以上农村居民实际参保人数,按每人每年180元的标准补贴农村居民基本养老保险基金。2。个人交费。50周岁为养老金交费起点,凡年龄在50―79周岁的农村居民趸交一定费用就可参保。确实生活困难的,由村。镇补助交纳。3。市场运作。市政府委托中国人寿保险公司负责全市农村养老保险基金的收取。管理。保值。增值和发放等工作,实行市场运作。4。专门监管。成立专管农村居民养老保险的领导小组,设立了综合办公室负责政策的制定。解释。协调及养老基金管理。发放的监督工作。

(四)新农保实施的效果1。初步搭起了新农保制度的框架

农村社会基本养老保障,每人每年至少增加360元收入,还将随经济发展水平进一步提高,较好地保障了农村居民的基本养老问题。2。实现了农村居民。人寿公司。政府多赢(1)对参保居民来说,个人交费低。实际保障高。个人交费最多的是65周岁的720元,当年就开始领取养老金,最长两年内就能领回本金;80岁以上的农村居民,个人不用交费就能直接领取养老金;且农村居民只要年龄达到50岁就可参保,解除了其后顾之忧。(2)对人寿公司来说,介入农村养老保险领域,拓展了业务范围。目前,约1。5亿元的农村社会基本养老保险基金,占到了莱芜人寿公司业务量的25百分号左右。同时,这项政策也扩大了人寿公司的社会影响。(3)对政府来说,首先是花小钱,办大事。按照此模式,莱芜每年只投入1000余万即可。其次是效率高。成本低。采取市场运作,中国人寿莱芜分公司按养老基金总额的1。5百分号一次性提取管理费,极大的节约了成本。3。社会效应明显(1)实行新农保,维护了农村居民的现实利益和长远利益,使农村居民老有所养,年轻农村居民解除后顾之忧。(2)通过建立农村社会养老保障,使土地的养老保障功能逐步弱化,有利于促进土地经营权流转,促进农业和农村经济规模化经营。

三。新农保存在的问题:莱芜市新农保效果已经显现,但同时仍有一些不足。

(一)宣传力度不够。只有少数村民对这项保险非常了解,大多数对这项政策只是一般了解。村民之所以选择参加这项保险大部分是没有其他养老保障。

(二)保障水平相对较低。达到65周岁的参保老人每月可得到40元的保障金。尽管保障金会随物价适当调整,但总体来说保障水平还是偏低。

(三)发放年龄太晚。农村养老保险规定,参保的农村居民达到65周岁才能开始领取养老金,而农村居民(特别是女性)在50岁以后就基本不能从事重体力劳动。也就是说,从50岁到65岁的15年里他们是没有任何保障的。

(四)管理办法和操作程序还有待于进一步完善。因农村居民养老保险工作政策性强,涉及面广,基础环节多,在管理和实施过程中难免存在一些漏洞。

四。促进新农保的建议

(一)重视各部门之间密切配合。市。区。乡镇。村层层成立了领导小组,逐级安排专人抓好落实。要求保险公司成立专门的领导机构和工作班子,扎实开展工作。市。区劳动保障部门对保险公司加强调度督察,定期通报情况。

(二)广泛深入宣传。政府要充分利用广播。电视。报纸。电台等媒体进行宣传。要让养老保险政策进村入户,入脑入心,让农民从心里真正地接受这项政策。

(三)保险公司工作中要高标准。严要求,稳步推进。保险公司要成立专门组织,配合政府部门做好各项工作并保证参保农民养老金发放准确到位,完善农村居民养老保险后续工作。

(四)积极帮助困难群众参保。弱势群体需要各级政府。社会各界的帮助,应切实解决困难群众参保筹资难等问题。

新农保试点的基本原则是保基本。广覆盖。有弹性。可持续“。莱芜市新农保模式的探索给我们提供了可借鉴的经验,虽然在全国范围内推广新农保制度还有很长的一段路要走,但是,我们可以看到,希望就在前方。

作者单位:山东大学威海分校

作者介绍:牛雪彦:山东大学威海分校法09级法学2班

新型农村社会基本养老保险模式探究