森林保险对林业可持续发展的影响的探讨

在全面建设小康社会的进程中,党的十七大报告首次提出了生态文明“理念,把生态文化建设纳入到小康社会的总体目标中,而生态文明“离不开林业的可持续发展,它们是相互制约。相互协调。相互促进的关系。由于森林不仅可以为人们生产生活提供木材。林产品及林副产品论文网,还可防风固沙。涵养水源。吸碳释氧。净化空气。改善人类赖以生存的自然环境,有效防御和减少自然灾害,是农业稳产高产的重要保障,所以说林业是集经济。生态。社会效益为一体的公益性基础产业。林业是周期长。灾害多。风险高的公益性基础产业,林业的发展离不开保险业的参与,政府加大森林保险投入是林业发展的有力举措,对林业可持续发展有着不可替代的作用。

1森林保险存在的问题

1。1保险责任单一,不能满足广大林业投资者的需求

自1994年在全国20多个省。市。自治区开办了森林保险业务以来,仅有森林火灾保险1项,直到2006年1月,中国人民财产保险股份有限公司才推出了2款新的林业保险产品:温室园艺作物种植保险及为苗木保险。

1。2森林保险经营者风险大,赔付率高

林业经营周期长,且为野外环境,灾害多,森林保险经营者风险大,赔付率高,保险公司难以获得经济效益,造成森林保险发展难。特别是森林火灾造成的损失巨大,保险公司需要面临较大的经营压力。目前,森林火灾保险平均赔付率为70。3百分号,而一般财产保险是30百分号~35百分号,保险公司经营的积极性不高。

2森林保险对林业可持续发展的影响

随着林业产权制度改革的不断深入,广大集体林区分山到户,实现了山有主。树定权。人定心,极大地提高了林农对林业投资兴趣,林业投资者增多。首先,由于广大林农为小农经济,无力承担林业投资的高风险,加之林业生产特有的周期长。见效慢,如保险业能参与到林业生产中来,就给林农林业投资带来了保障。其次,随着林业资源要素的不断盘活,必然会涌现一大批企业。公司和大户进行林业投资,他们虽然有一定的经济实力,但由于林业投资时间长。风险大。收效慢,其经营起来也显得力不从心,如保险业能参与到林业建设中来,相对来讲投资就会有一定的保障,解除了前期投资的后顾之忧,使林业投资者坚定信心接续投入。再次,林业投资周期长,投资者往往要向银行借贷。为扶持林业这一公益性基础产业的发展,国家出台了林业产权抵押贷款制度,并给予适当政策性财政补贴。

即便如此,由于树木生长的缓慢性。野外环境的复杂性。森林面临的诸多不确定的灾害如火灾。风灾。雪灾。水灾。病虫害等自然灾害及乱砍滥伐。偷盗等人为破坏等,都增加了银行贷款的风险,严重挫伤了银行业对林业投资放贷的积极性。尽管林业经营有国家扶持政策,但银行业门槛高,实际贷款非常困难。因此,林业经营活动迫切需要保险业参与,以减轻林业投资者和银行投资风险,形成林业投资者与银行的双赢局面。

3发展森林保险的对策

目前,森林保险体系建设仍处于不成熟的阶段,森林保险立法出台进展缓慢,符合市场需求的森林保险产品匮乏,大多数林农缺乏风险意识,因此亟需借鉴国外建设林业保险的相关经验,结合国情,加快森林保险体系建设。森林保险是具有明显的公益性和准公共品性质的险种,可以说,整个社会和国家都是保险受益人。因此,无论从降低保险者及投保人负担的角度看,还是从保险社会公益的角度看,国家都应该承担起一定的扶持。援助责任,如对自然灾害保险进行财政补贴等。事实上,这也是很多国家的普遍做法。如在美国,林业保险的保费50百分号以上都是由政府承担;而在日本,依据不同的品种,政府的保险补贴有的高达70百分号以上。

3。1加大森林保险的投入

将森林保险纳入国家政策性保险保费补贴范围,加强中央及地方政府扶持力度,由中央财政在地方财政提供配套保费补贴的前提下,对各地政策性森林保险业务给予一定比例的保费补贴。加大中央财政补贴力度,减轻地方政府财政压力,降低林农缴费比例,增强林农投保积极性,通过财政+农户“的方式,扩大保险覆盖面。积极探索建立森林灾害保险机制,争取金融。保险部门支持,在政策上支持林农长远。稳定地发展林业。

3。2明确政策性森林保险的运行机制

坚持政府引导。政策支持。市场运作。协同推进的基本原则。政府协调相关部门和保险公司共同负责森林保险的宣传推动。建立森林保险制度是森林抗御严重自然灾害的最有效措施之一,但由于林业生产的周期长,林木面积大,森林植被丰富且价值难以确定,在森林保险制度的建立过程中,完全由保险公司进行商业运作是不现实的。森林保险制度应该是公益性。政策性的一项保险制度。只有通过建立政策性森林保险机制,才能有效地降低林业生产风险,减轻林农损失。推行由财政补贴保费的办法,由保险公司为林农提供保险保障,建立林业保险制度,并将现有的保险责任由森林火灾扩大到所有的自然灾害。

3。3尽快建立健全巨灾风险保障体系

目前,全球共有12个国家建立了巨灾保险基金。巨灾管理模式从国际经验看,巨灾保障基金是由政府牵头。有关部门参与设立,由商业保险为国家承担管理职能,商业保险通过再保险渠道在全球保险市场进行风险分散。在目前世界环境每况日下。自然灾害频发的状况下,政府应尽快出台巨灾保险法,加快巨灾保险制度的建立。建议以政府出资的巨灾救助基金为基础。商业保险体系为主体。其他社会力量为补充,建立多层次的巨灾风险损失补偿体系,设立巨灾保障基金,增强国家应对自然灾害的能力,一旦发生巨灾,则启动巨灾保障基金,为林农在发生巨灾损失后能够及时得到经济补偿。森林保险业可作为政府对林业进行支持和保护的一种有效手段,因此保险参与到林业建设中,对于保障林业的可持续发展有着不可替代的作用。

森林保险对林业可持续发展的影响的探讨