关于基本建设财务管理制度变化及应用思考

财政部在2016年先后颁布基本建设财务规则(以下简称规则)。基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法。基本建设项目建设成本管理规定(以下简称成本管理规定),对新形势下如何进一步加强基本建设项目的财务管理提出了新的规范要求。

一。规则的论文网主要亮点

与2002年财政部印发的基本建设财务管理规定(以下简称规定)相比,规则更加系统。全面,无论是在形式上还是在内容上都有了较大变化。

(一)从形式上来看

1。用规则“代替规定“,提升了法规层级

规定是规范性文件,其法律级次低,约束力不强,规则则属于财政部公布的部门规章,是国家法律体系的重要组成部分,是从更高的法律级次规范基本建设财务行为,如果主体的基本建设财务管理行为违反了规则,则属于违法行为。

2。规则细分章节,体例更优化

规则共十二章六十三条,除总则和附则外,其余十章从基本建设财务管理的各个环节入手一一阐述,较规定四十六条不分章的体例更系统。更清晰。而且,十二章中除预算管理和附则两章外,其他十章全部采用首先阐述概念然后做出规定的形式,也便于制度使用者的理解与执行。

(二)从内容上来看

规则以基本建设项目资金运行轨迹为逻辑顺序,同时与国家有关政策做了衔接,全面。系统地规范基本建设财务行为。

1。新增内容体现国家最新政策的要求

(1)体现了预算法的要求。2014年新预算法推出,国家治理正式进入预算治理模式阶段,规则中将实施绩效评价作为基本建设财务管理主要任务,同时增加第十章绩效评价加以规范,体现了预算法中第五十七条应当对预算支出情况开展绩效评价“的要求。

(2)贯彻盘活存量资金精神。2014年,国务院连续强调加强盘活财政沉淀资金,规则在工程价款结算。建设成本列支。竣工财务决算批复。结余资金收回等项目建设阶段都做了明确的最高时间期限规定,通过制度建立长效机制,盘活存量资金。

(3)体现厉行节约反对浪费。规定总则中要求,应遵循勤俭节约。量力而行。讲求实效的原则;成本管理规定中关于项目建设管理费的规定,以及业务招待费占管理费的比例由原来的10百分号降为5百分号,都是贯彻十八大之后中央提倡勤俭节约。实干兴邦等务实精神的体现。

2。清晰划分职责

规则在总则。建设资金筹集与使用。预算管理。工程价款结算。竣工财务决算。结余资金。绩效评价。监督管理等章节明确了财政部。各级财政部门。各级主管部门及项目建设单位的职责。与原规定中各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门相比,规则加大了各级项目主管部门在基本建设财务管理与监督中的职责,同时也详细规定了项目建设单位在基本建设财务管理基础工作方面的职责。

3。拓展重点内容,侧重点突出

规则新增绩效评价。监督管理。附则三章内容;预算管理。工程价款结算。资产交付管理。结余资金管理扩充为独立章节;建设成本管理。竣工财务决算管理除在规则中做大篇幅描述外,还另行以管理规定。暂行办法的形式加以规范。

二。在执行过程中的思考

虽然规则对基本建设财务行为做了详细。全面的规范,但在实务中,仍有一些事项需项目主管部门和各地区结合本行业。本地区的项目情况,制定具体实施办法加以规范。

(一)设备购置类项目的财务管理问题

规则第六十一条规定项目建设内容仅为设备购置的,不执行本规则“在实务中,仍会有设备购置类项目实施,作为基本建设项目在基本建设财务账套中核算又不执行本规则,在执行过程中缺乏有针对性的财务管理政策依据。

(二)关于成本列支时点问题

符合验收条件3个月后发生的费用不得计入建设成本,这条操作起来较困难,因为各行业。各类项目情况不同,符合验收条件“又是一个主管判断色彩较浓的标准,最好以竣工验收这种较为明确的时点作为划分时点。

(三)业务招待费的把握问题

成本管理规定中关于业务招待费的规定为,一般不得发生,确需列支的,按国家有关规定执行。虽然这一条体现简政放权理念,由项目建设单位自主决策是否需要列支,但在实务中,项目建设单位和外部审计部门的理解不免会产生不同,有必要根据不同的情况对业务招待费分别做出明确规定。

三。今后基本建设财务管理的工作方向

规则对基本建设财务管理的主要任务重新进行了梳理,也为日后的工作指明了方向。为了更好地做好基本建设财务管理工作,可以从以下几个方面入手:

(一)加强资金支付管理,严把资金结算关

加强工程款的支付审批管理,明确付款环节各部门。各岗位人员的责任。工程价款支付时,项目建设单位应坚持按工程建设进度下拨经费,依据全过程造价审计结果。合同约定的比例,在施工单位提出付款申请后,监理。总工。项目建设单位基建管理部门负责人。项目建设单位财务部门审核签字。项目建设单位领导按权限签字后,按照国库集中支付制度有关规定支付工程价款。

(二)强化预算刚性约束,切实做好预算执行

预算管理工作中,加快财政支出进度,提升财政资金使用效率,??牢牢把握以下几条原则:一是预算安排必须考虑预算执行的可能,并严格按照预算批复组织实施。二是预算执行要以保证国家财政资金使用安全为前提,以项目实施的进度促进预算执行,不断提高预算执行的均衡性。三是要从项目前期工作入手,抓紧做好项目实施的前期准备工作,进一步优化工作程序,压缩工作时间。四是把预算执行作为日常管理工作的一项重要内容,密切跟踪项目预算执行情况,对影响预算执行的重点项目和重点支出,及时发现问题并分析原因,采取有效措施推进项目预算执行。(三)合理建账,加强会计核算

按项目单独核算,同一个建设项目,不论其建设资金来源性质,原则上必须在同一账户核算和管理。这样有利于对建设资金使用的管理,也有利于办理竣工财务决算。科学。合理设置会计科目及其明细科目,并正确使用,一是要执行国有建设单位会计制度中会计科目的设置要求,二是要与批复概算明细相适应,三是要与预决算。政府采购等国家有关政策做衔接,使会计核算有利于随时分析概算执行情况,满足竣工财务?Q算报表的编制要求及基本建设财务管理工作实际需要。

(四)加快竣工财务决算编制,及时确定交付资产价值

竣工财务决算主要难点在于各方面数据的统计工作量较大,特别是基本建设项目建设期多跨越几年,也增加了数据统计的难度。因此,建立与财务核算同步的项目全过程统计机制,将竣工决算所需要的资料收集工作分散在平时来完成,每一项支出在财务入账时,及时统计竣工财务决算相关信息,待项目符合编制竣工财务决算条件,便可立即开展工作,相对缩短了竣工财务决算编制时间,确保形成资产及时入账并交付。

(五)扎实推进预算绩效管理

对基本建设项目进行绩效评价,其核心是绩效指标的设定,可引入项目生命周期的理念,对基本建设项目前期。项目建设期和项目竣工运营期三个阶段设定不同的绩效目标。项目前期主要评判是否值得投资,存在哪些风险等;项目建设期主要分析工程的设计是否科学。工程质量是否达标。预算执行是否规范;项目竣工运营期评价是在基本建设项目竣工投产。运营一段时间后,对项目的立项决策。施工建设。竣工投产等全过程和项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评价。

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