工商资本投资粮食生产的形势研判及政策选择

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716224

1问题的提出

长期以来,确保国家18亿亩耕地红线,保障粮食的安全供给,是维护国家安全和社会稳定的战略性任务。全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(200论文网9―2020年)指出:应积极引导社会资本参与粮食生产能力建设,促进投资主体多元化。建立健全以公共财政为主体的多元化投入机制,落实相关财税优惠政策,吸引社会资金投向粮食生产。“

实践中,由于种粮的成本收益低下,工商资本在粮食生产环节的投资积极性小。农业部的典型调查显示:外来业主流转耕地从事农业生产活动的,只有7百分号以制种等方式与粮食生产相关,其他的无一例外的都是蔬菜。瓜果。药材等附加值更高的经济作物,更有甚者打着休闲观光农业的幌子肆意改变土地用途。“[ZW(]郭晓鸣中国粮食安全的远忧与近虑[J]。农村经济,2013(2)。[ZW)]即使和粮食生产有关的企业,比重也是越来越小,而且越来越倾向于农资供给。粮食加工。流通等在粮食生产链中相对高利润的环节。

通过解读国家相关政策,笔者认为:粮食生产领域并非工商资本主营业务。2013年中央1号文件指出:鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。“但文件并未明确提出工商资本投资粮食种植。2015年,农业部。中央农办。国土资源部。国家工商总局四部门联合下发关于加强对工商资本租赁农地?O管和风险防范的意见(以下简称意见)。意见指出:各地要强化租赁农地的用途管制,采取坚决措施严禁耕地非农化。“对撂荒耕地。非粮化等行为,可以停发粮食直接补贴。良种补贴。农资综合补贴。对在粮食主产区。粮食生产功能区。高产创建项目实施区。全国新增1000亿斤粮食生产能力规范实施区违反产业规划的,停止享受相关农业生产扶持政策。“土地管理法第19条规定:将严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地。“可以看出,在对待工商资本非粮化问题上,国家政策导向只是对粮食安全保障核心区进行了特殊强调,不允许工商资本在上述区域内大面积租赁粮田后改变用途。对于非粮食安全保障区,工商资本要能够保证参与农地经营,杜绝非农化。从二者的关系角度看,非农化一定是非粮化,但非粮化不一定是非农化。非农化是非粮化的必要而不充分条件。

新时期,为了更好地规范和引导工商资本参与粮食生产,首先,严禁工商资本规模化农地流转后非农化行为,明确工商资本在粮食种植上的定位;其次,全面分析典型地区工商资本投资粮食生产的实践,合理引导工商资本参与粮食产业链,充分发挥资本在粮食生产中的生产要素功能。

2工商资本投资粮食生产的相关文献梳理

目前,学术界的争论主要集中在两个方面:一是工商资本投资种植业的范围界定,粮食是否属于工商资本投资的主营领域;二是工商资本种粮的运作机制,投资粮食生产环节能否盈利,是否能够带来农民增收。综合近几年工商资本投资粮食生产的相关文献,大多数学者认为:工商资本种植粮食是不现实的,家庭规模经营才是粮食种植的主要方式(贺雪峰,2012;陈靖,2013;涂圣伟,2014;蒋永穆,2014;吕军书。张鹏,2014;刘成玉。熊红军,2015;中国人民银行达州市中心支行课题组,2017)。少数学者认为:工商资本通过延伸农业产业链。规模化经营实现规模经济,促进农业增效。农民增收(杨立。郝晋珉,2014;张洪源。张利庠,2015;曲峻岭。孔凡丕,2016;穆娜娜。孔祥智,2017)。综上所述,学者们大多从理论视角对粮食种植的特征。成本收益率。资本逐利性等进行了分析。接下来,有必要对工商资本投资粮食生产进行实地考察并做出形势判断。

3工商资本投资粮食生产的现状调查及形势研判

本部分选取了工商资本投资粮食生产的几个典型区域,包括了农业部贺军伟。王忠海。张锦林(2013)在湖南省的调研;陈靖(2013)在安徽省的实地调查;笔者(2014)在四川省的调研;贺雪峰(2015)以华中为主区域的全国范围调研。

31现状调查

(1)陈靖在安徽省的实地调查。安徽黄村通过招商引资推动整村流转形成大规模经营,外来资本下乡并进入农业产业各个环节。资本主导下农地规模化经营更加注重资本。技术的投入,地租和工资也成为资本有机结构的重要部分。黄村的规模化农地流转后选择了成本―收益更高的行为:一是良种种植。部分工商资本经营的是改良后的小麦种子,收获后作为良种出售而非主粮;二是转向规模化种植经济作物如蔬菜。苗木等。若资本单纯种粮,除去地租。雇工工资。固定资产等投入外,年亩均收入仅为200～400元;三是转向深加工和销售渠道,拓展产业链获益。一旦进入粮食深加工。流通。销售环节,在转嫁风险的同时提高增值收益。因此大资本更愿意进入农业产业链前。后端,将生产环节直接外包。

(2)农业部贺军伟。王忠海。张锦林的调研。根据农业部贺军伟。王忠海。张锦林(2013)的调研:工商企业进入农业,主要瞄准了附加值较高的蔬菜。水果。花卉。苗木等经济作物和生猪养殖。水产养殖等规模化。特色性的养殖业。在湖南省衡阳县,前几年搞粮食生产的工商企业有十来家,现在只剩两家,一家是湖南安邦农业科技股份有限公司,一家是富农优质稻专业合作社。目前,两家在全县共流转土地43000多亩。“[ZW(]贺军伟,王忠海,张锦林迈进农门以后一三省工商资本进入农业领域的调研报告[J]。农产品市场周刊,2013(21)。[ZW)]而在这仅有的粮食生产的企业中,其重心已经开始向粮食加工。流通以及农资经营等产前产后利润率高的产业链环节转移。(3)贺雪峰覆盖全国的调查。调研显示:在适宜耕种的地方无土地抛荒,然而资本与农民争田耕种的现象愈演愈烈。目前,工商资本流转土地占全国流转土地的1/10左右。工商资本加速进入与土地要素密切相关的种养环节。结果显示:工商资本规模化农地流转后非粮化比例很高,资本下乡种田很难成功。工商资本种粮,需要支付地租。固定资本。市场价格下的劳动力工资等,难有利润空间。华中某地推动土地流转搞土地产权交易所,但是几乎没有流转土地用于种粮。这在一定程度上会扰乱工业化。城镇化进程。

(4)笔者在四川省的实地调查。四川省工商资本在粮食种植上具有以下特点:一是以销售为目的的绿色有机粮食种植。由于普通的粮食作物种植几乎没有收益,所以工商资本投资粮食种植,也是以高附加值的有机绿色粮食为主。比如,四川省航粒香米业有限公司以有机稻米的生产。加工为主,种植有机大米11000亩;二是以有机农产品生产原料为目的的有机粮食种植。西充县金科种养殖有限公司是大型的高科技种养殖企业,主要以牛奶。猪。葵花鸡。莲花茶等为特色。该公司有机大豆。有机玉米等仅是公司产业链的前端,属于原料供给环节;三是在生产耕作期间以粮食套种为辅。比如四川绮香纱丝业有限责任公司是一家丝绸企业。不过在桑树种植以及蚕桑生产期间,该企业兼有2000亩大豆套种。总体来看,四川省工商资本在种粮上积极性较低,种粮也是以高附加值的绿色有机粮食种植为主。

32形势研判

(1)工商资本下乡种粮的成本―效益分析:规模化粮食生产并非有效。规模化农地流转能够培育一批粮食生产主体。城市工商资本机会成本较高,投资于粮食生产仍服从收益分配的微笑曲线。因此直接投资粮食生产是不经济的选择。

规模化种粮效果不佳的原因如下。

一是农地租金高。理性资本下乡,必须形成规模经济,才有可能形成线性利润积累。实践中,工商资本租赁连片耕地种粮,必须以连片耕地中最不愿意土地流转的农户租金为基准,这无形中提高了租金的标准。因此,相比农户间自发土地流转的租金,工商资本租赁农地的租金要更高。据不完全统计,有的地区农地租金高达每亩每年1000元,这使得工商资本的利润空间被大大压缩;二是固定资产和劳动力投入高。资本下乡进行规模经营,技术和劳动力等要素投入增加。机械化程度提高带来了固定资本投入的增加,雇工投入意味着更高的市场价格下的劳动力成本。在资本主导下的雇工模式中,与家庭经营方式相比,田间管理细碎。无法计量。监督成本高。

粮食种植上,国家对粮食实行最低保护价收购,因此粮食作物一般不存在与市场对接的问题,粮食种植收益稳定。因此,规模化粮食经营也难突破产业分工体系和收益分配格局,只能通过规模化线性累积而获得微薄利润,这是工商资本投资粮食生产环节的结构性缺陷。

(2)工商资本种粮的机会成本高。从农产品供给角度看,主要分为种植业与养殖业。种植业中主要包含粮食和经济作物。工商资本种植经济作物,是一个高风险高收益的选择。从工商资本种粮的机会成本看,种植经济作物,可能收益高,也可能严重亏损。若总体上粮食供给充足,当种植经济作物收益较大而风险较小时,粮田转而种植经济作物就是理性选择。“[ZW(]贺雪峰澄清土地流转与农业经营主体的几个认识误区[J]。探索与争鸣,2014(2)。[ZW)]此外,工商资本种粮面临着多重风险。一旦发生旱涝灾害。农资涨价,其盈利空间会被进一步压缩。

(3)初现强势资本与弱势农户间新型二元结构。马九杰(2013)指出:当存在资本。土地。劳动三个要素分配不公平,或在交易。配置过程中不同要素主导权不一样时,拥有资本所有权的主体往往拥有主导权,从而在农业价值分配中对农户不利。“[ZW(]马九杰资本下乡“需要政策引导与准入监管[J]。中国党政干部论坛,2013(3)。[ZW)]因此,农户的谈判话语权被大大弱化。从长远看,若工商资本大规模进入粮食种植,则会使农民加大资本依赖性,影响农业自我积累和自我发展能力,不利于农业深层问题解决。

(4)粮食补贴政策的低效化。以承包地面积平均发放补贴的普惠制方式是粮食直补的主要方式,补贴的只是土地承包者而非实际生产者,因此仅能达到惠农民而非强粮食的政策目标。实践中,多地土地撂荒后农民继续享受种粮补贴,政策效能大大弱化。在分级承包的背景下,粮食补贴由农户获得,扶持大户政策被规模化主体获得,真正种粮者没有获得扶持。

4新时期进一步推进工商资本投资粮食生产的思考

新时期进一步推进工商资本投资粮食生产,应从以下几个方面进一步思考。

41适合企业化经营的粮食范围界定

适合企业化经营的种养业是指产业链相对较长。产业化程度较高,能延伸农业产业链。拓展农业多功能性。提升农产品价值链的领域。在粮食范畴内,玉米。大豆等相对于小麦和水稻,产业链相对较长更适合企业规模化。产业化运作,可以进行精细加工和深加工。在种养业中,应结合区位优势以及资源禀赋特征,优先鼓励企业进入玉米。大豆等产业链价值长。附加值高的粮食领域,而非进入小麦。稻米这种价值链短。不适合企业化经营领域。

42家庭规模经营是粮食生产最佳方式

马九杰(2013)指出:作为农业要素的所有者和配置主体,家庭拥有剩余索取权,将会克服农业企业管理对生产员工的监督困境。“[ZW(]马九杰资本下乡“需要政策引导与准入监管[J]。中国党政干部论坛,2013(3)。[ZW)]对于不适合企业化经营的小麦。水稻等,更适合以家庭农场等家庭经营为主。在农地分级承包的背景下,工商资本等流转大户规模化农地流转后并非自己种植。对于分级承包后,以家庭经营形式种粮面积10～15倍。约100亩的,应给予重点扶持。

43鼓励将种粮低端环节外包,充分发挥工商资本生产要素优势

2015年中央1号文件指出:鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业。农产品加工流通和农业社会化服务。“因此,应鼓励工商资本投资粮食生产中的适宜产业化。?模化与集约化的领域:一是良种服务。比如改良后的小麦种子,并非粮食市场中流通的主粮,而是附加值较高的良种;二是粮食全产业链。粮食价值链可以通过延伸来实现增值:一是纵向扩展。工商资本一方面要注重粮食全产业链纵向扩展,实现生产。加工。销售一体化经营;二是节点裂变。从粮食产业链加工。销售等中下游环节入手,在每个节点不断裂变出新的横向子环节,使农产品附加值产生倍增效应。“[ZW(]张尊帅工商资本投资农业的风险及其防范[J]。现代经济探讨,2013(8)。[ZW)]因此,应延伸粮食生产产业价值链,让农民平等分享增值收益;三是社会化服务。在农产品商品化进程中,鼓励工商企业在粮食生产基地设立如烘干。配送。仓储。物流等生产配套设施,提供全程服务。

44提高粮食补贴瞄准度,注重分级承包后思路转变

2014年11月,国务院关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见指出:加大粮食生产支持力度,原有粮食直接补贴。良种补贴。农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。“在农地分级承包的大背景下,应实行有种有补,无种无补“谁种粮谁受益“的基本原则。在农地种粮的农户享受补贴,而非由土地承包者获得。在补贴标准上,将按主要粮食作物的实际种植面积进行补贴。

45相关保障措施

建立风险保障基金。应建立和完善工商资本租赁农地租金预付制度。通过政府补贴。流入方缴纳等形式,建立土地流转风险保障金制度。对超过一定面积的粮食规模经营主体,制定专门的农业保险补贴政策,以降低规模化经营风险。

完善农业保险制度。在完善农业政策性保险的前提下,应积极探索商业保险投资粮食生产,实现农业保险的转型升级。商业保险参与投资农产品,在风险管理。理赔模式。保险管理等多方面具备优势,且其投保时间不受政府核算保险补贴时间的限制,自主性更强,选择面更大,是农业政策性保险的有益补充。

工商资本投资粮食生产的形势研判及政策选择