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行政审批在我国经济发展和社会生活中的重要性得以彰显，政府也愈发重视行政审批的改革，并大力推进改革进程，目前为止，改革虽取得一定成效，但由于种种因素的制约，未能在根本上对行政审批取得根本性的突破，要想动其根本，还需深入认识、研究问题的根源，然后对症下药。

二、行政审批改革存在的困境

（一）改革内容流于形式，审批项目仍“多”、“滥”

在行政审批改革中，下级往往只是为了完成上级交付的任务，不积极探索改革背后的深意，改革的被动性常注定了改革的进行不会深入，只能停留在表面，做形式zhuyi。改革往往还会伴随着部门利益、地方利益的牵动，甚至打破，在牵涉到利益的改革事项上，总会被掌权者以各种名义或形式保留下来，即使在迫于形势不得不变更的情形下，有利可图的事项又会被冠以其他美名卷土重来，在改革过程中，只是对事项的改革玩起了“数字游戏”，而行政审批权却没有在根本上动摇。一些胆大的地方或部门，公然违背《行政许可法》，借着五花八门的名目，设立让人目不暇接的审批事项，例如，“2011年9月15日交通运输部发布了《关于加强进口游艇管理的公告》，要求‘申请从境外进口游艇的’，必须事先办理‘备案手续’，否则‘不予办理进口船舶登记和检验手续’，虽然改变了审批的形式，但没有改变审批的实质。可见，这种‘减量型’的改革仅仅停留于表面、流于形式，应当削减的审批项目并没有减掉，” 甚至还创设出一些新的不合理的审批项目。文献综述

（二）程序繁杂

近年来，我国虽不断出台新的行政法规和政府规章清理行政审批事项，缩减流畅，打开方便之门，但一些地方政府却利用职权，在事实上变相设置审批事项，审批泛滥，增加了市场准入的难度。政府审批形式具有多样性，有审核、核准、批准、登记、许可等，内容较为丰富，据不完全统计数据显示，在行政审批制度尚未改革之前，国务院的60多个相关部门就有审批事项4159项；程序更是繁杂不堪，在2016年1月30日的深圳市政治协商第六届第二次会议专题议政会上，与会人员反映，关于市政方面的投资项目，审批事项就得要花400多个工作日；而像社会方面的投资项目，审批时间最长得要196个工作日如此繁冗耗时的行政审批，猛如虎也，消磨投资者热情，减少市场竞争活力，优胜劣汰的市场规则不能得到良好的体现。

（三）工作人员的服务意识未能正确树立

行政审批的作用在于，它是为人民的生活服务，为经济的发展服务，所以相关工作人员的服务意识在这个过程中是十分重要的，长期以来，大部分行使审批权的人员没有把自己放在一个为人民服务的位置上，受浓烈“官本位”思想的影响，把自己居于主导地位，组织内部互相争斗，夺取审批权，导致了审批权成为其谋利的工具，在服务过程中更会忽略申请者的需求，从而损害申请者的权益。另外，在审批活动中，审批人员还存在一个较为严重的问题，就是办事效率过于低下，一是专业技能不够硬，二是未能形成积极地为人民服务、为人民办事的理念，这些都严重影响着政府职能的转变。

（四）缺乏公开性

在政府实施行政审批这一活动中，审批者和申请者的地位是极为不平等的，部分政府部门自视甚高，自认地位高人一等，擅自将有管辖权的行政审批范围视为是自身的一块“封地”，如此政治生态环境中建立起来的审批制度，它的操作过程相对来说较为闭塞。近年来，我国虽然在不断加强行政体制改革力度，努力实现政务公开，并且也取得了可喜的成效，然而还是存在部分行政主体不按改革要求办事的问题，保留着过去“暗箱操作”模式，享受权力带来的快乐，因此想方设法阻挠改革的前进步伐，不实行政务公开，这些都与改革的初衷和目的相差甚远。部分行政机关对行政审批内容还是极其保留，除了少数内容和程序外，与人民群众利益密切相关的审批，例如:收费、市政、环保等，很少公开，也不充分听取相对人的意见和建议，独断专行现象较为严重。还有关于审批的内容、条件、程序、时限、收费标准和审批责任人等也是较为保守。来,自|优;尔`论^文/网www.youerw.com (责任编辑：qin)