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二、地方政府绩效评估存在的问题及原因分析

（一）绩效评估目标定位不合理，存在泛经济化现象

对于地方绩效评估的目标设定上，地方政府在这项工作上还有待改进，绩效指标存在着许多不合理的地方，绩效评估只注重经济总量的增长，把财政收入，固定资产投资、工业增加量和地方生产总值等几个经济指标作为绩效考核的关键。由于绩效考核偏经济化，GDP增长变成了地方政府进行绩效评估的主要指标，而这样使得政府更容易忽视经济发展的质量，忽视人与社会的全面发展，不利于经济又好又快的发展。多年来，政府还是采取了许多措施，也取得了一些突破性进展，增加了诸如资源重复使用等一票否决的方法，却没有从根本上改变以GDP为核心的绩效考核机制。 这就导致了在实践中，政府更愿意投资一些短时间内能轻易体现自身“政绩”的项目，而这些项目的特点是：投入少、周期短、显绩快。这也是地方政府对自身职能的把握不清，对政府经济职能的理解还存在缺陷。当前我国以GDP为中心的绩效评估机制使得政府官员为了追求GDP的增长率，选择对地方间的恶性竞争和环境破坏等行为视而不见。所以说只要政府还是把GDP算作考核标准，那么经济发展方式的转变还是困难重重。文献综述

而评估指标偏经济化的原因也主要出现在政府的身上。80年代以来，地方官员的选拔与当地的经济效益息息相关，地方官员的晋升主要依靠经济指标而非过去的政治标准。改革开放以来，我们可以从省级的某些数据中看出，省级GDP的增长率与官员的升迁率是呈正相关的关系。地方政府官员的任期都是短短的几年时间，经济总量的增长在官员任职期间都是显绩，但这种发展方式所造成的环境污染却要多年后才会被发现。所以，许多的地方官员为了突出自己的政绩，从而得到所谓的晋升或提拔，而不考虑经济发展带来的环境问题，尤其是不被列入考核范围内的许多因素带来的问题，一味的发展经济，大搞显绩项目。对于不同层级的政府而言，上级政府对下级政府的考核，环境要素往往很容易被忽略。同样的，环境的破坏短时间内不会显示出来，但10年、20年后呢，而且不仅下级政府有着来自GDP增长的压力，上级政府也是。

正是政府对经济增长的短期追捧，对一些高消耗、高排放、高污染的企业不加制约的任其发展。在GDP数据诱惑下，地方政府与企业达成一定程度上的结盟，让环保部门的设立毫无用处，阻碍了经济发展方式的转变。

（二）评估主体单一，评估过程封闭

现今，我国政府的绩效评估的特点是：评估主体单一，评估过程封闭。在进行绩效考核时，评估主体多为上级和下级，他们只进行单方向的上级对下级的评估，并且只注重内部却忽略外部评估，使得评估缺乏全面性，过于片面化。 总而言之，绩效评估主体过于狭窄，评估过程主要发生在政府内部，缺少了社会公众等政府外的第三方参与者。这种地方政府的评估机制是很不利于地方绩效的提高，而且这样的评估方式会出现很多不利的现象。一是为了满足上级制定的经济目标，而专注于搞一些显绩项目，最终造成了生态环境不可逆转的破坏,严重阻碍经济发展模式的有效转变。二是政府为了评估而评估，很容易出现弄虚作假的情况，这样的话，评估就毫无意义了。第三，评估中不管是上级还是同级，都是政府内部的系统，缺乏社会公众的参与，不符合“全心全意为人民服务”的宗旨，未本着“保障人民的各项利益”的原则，使得评价结果与人民意愿相驳，缺乏公正性。来!自-优.尔,论:文+网www.youerw.com (责任编辑：qin)