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军队财务业务流程再造研究
随着军队后勤现代化建设的发展,部队财务工作所处的环境发生了根本性的变化,财务工作要想达到预期的管理效能和经济效益,就必须做出有效的应对和改革。为了适应军队信息化建设的发展,在财务工作中,要求财务信息系统能够提供与管理和日常工作密切相关的实时财务信息以及强大论文网的控制管理功能。而现行的财务观念和会计业务流程均是与信息化建设的发展不相适应,加之在信息系统的集成方面缺乏技术支持。因此,目前军队财务业务流程不能适应这种新的管理需求,面对新情况,只有将先进的信息技术与业务流程再造的理论和方法相结合,对军队财务业务流程进行重新设计,建立高效的财务会计流程,从而满足军队财务管理效能以及信息使用的需要。
一。军队财务业务流程再造的现实意义
企业再造理论是20世纪80年代末90年代初提出的重要的管理理论创新之一,是指通过企业各种业务重组的方式,对企业现有的资源进行整合,以流程导向替代原来的职能导向,实现提高效率的目的。而财务业务流程再造是整个企业流程再造的重要环节和关键内容,即对财务管理过程和财务决策体制进行重塑,以提高财务运作效率。企业财务流程再造对于提高一个单位的运作效率。建立和完善现代管理制度具有十分显著的现实意义。同时,对于提高军队的后勤运作效率,完善后勤管理制度也有重要意义。
首先财务业务流程再造可以有效提升军队后勤管理创新的能力;其次财务业务流程再造能提升军队财务运作系统的能力;第三财务业务流程再造在军队后勤现代化建设中可以发挥良好的推动作用;第四财务业务流程再造对军队后勤管理系统改进自身素质,提高保障效率和经济效益,为提高后勤保障能力可以发挥积极的作用,同时它也是塑造军队战斗力的途径之一
二。当前军队会计制度的现状
军队会计属于预算会计的领域,它同样是一个宏观的管理信息系统,主要把预算管理作为核心内容,是反映。监督。核算军队各级单位预算的一门专业会计。军队会计制度伴随着军队会计制度的发展经受着历史和实践的检验,由于经济体制改革不断推进与深入,行政事业单位职能不断转变。行政事业单位的预算调整不断加快,使得当前的军队会计制度又暴露出很多新问题。
(一)信息失真导致资源流失
原始凭证作为反映经济业务的最基本的资料,对于证明经济业务的客观真实性具有十分重要的意义。审核与监督原始凭证,是判定会计信息的客观真实性的重要环节。军队财务人员由于不能直接参与到单位的所有具体经济业务,因此进行原始凭证审核时只能将已有凭证作为主要参照依据,主要审核报账发票手续完不完备,凭证是否规范,是否合法。如果原始凭证合法合理合规,同时具有完备的手续,那么所反映出的经济内容不管真实与否,都应当予以报销入账。军队内部的不少事业单位由于采用收付实现制,所以只能对公共资金流动进行有效记录,使基本目标得到满足,并没有建立一套内部监督机制并且实施绩效管理,所以经济责任制也就无法落实,至于将预算公开来解除受托责任,就更加无从谈起。所以,军队会计的预算会计目标还需要进一步提高。如果缺乏严格的监管,在这种情况下就容易出现集体腐败。公款私用以及弄虚作假等行为,同时还会出现权力徇私,从而导致资金流动的真实性大大降低,造成军队国家资源的流失与浪费。
(二)功能模糊导致作用缺失
军队会计的主要目的是为了加强对军队预算管理的控制,它是依托于军队预算管理而存在的,在很大程度上,部队会计体系难以发挥其有效功能。目前军队会计体系很大程度上是为了反映批准的预算以及部队的预算执行情况和结果,它只是预算会计的一部分。当前实施的军队军队会计不能有效。全面。系统完整的反映出预算收支对部队财务活动状况所产生的短期和长期的影响。预算会计的本职功能应是对军队各项财务状况和资金活动进行有效监督,对今后的财务状况进行合理评价:分析当期财务状况是在完善中还是恶化中;分析在同等的资金支出保障下是否能够保障同等的战斗水平;判断军队活动是否对国家安全和面临的任务有益。而军队会计标准体系只是体现在监督与核算功能上,其功能体现比较模糊和单一,无法真正发挥其参与决策和预测等其他各项功能。
(三)信息滞后导致决策失效
目前,军队会计目前主要采用收付实现制的会计原则,把提供的信息主要集中在期间预算的结余和收支,这样提供的信息就可能对长期资本科学有效的管理造成忽略,无法给长期决策提供一个真实。准确。完整的参考信息。在具体核算中通常对于同定资产通常不采取累计折旧的方法,导致在实际账务核算中就会出现虚报固定资产价值的现象;信息获取。处理。报告时间滞后,无法满足信息时代实时性要求。信息滞后导致无法客观真实地将固定资产和总资产实有价值反映出来,使会计信息质量无法得到有效保障,会计核算没有客观数据,严重地损害了军队决策的科学有效性。
(四)制度单一导致管理困难
随着军队后勤现代化建设的进一步深入,随着军事经济和军队财务的改革和发展,军队会计制度也在不断的修订和完善中得到成长,但是其单一模式依然没有得到较大程度的改变。伴随着军队经济业务的不断发展,军队经济范围正在逐步扩大,而军队会计也体现出了多样化和复杂化的特点。当前主要体现为:一些事业部门财务已自成体系,各项经费的收支情况已经脱离了部队的单位财务管理通道,而会计行为也不再受制于军队会计的统一约束;其次是财务结算中心成立后,事业部门的会计行为已经在发生着较大改变,尤其体现在一级事业部门,由于结算中心管理方式的不同使得会计的核算方法也多种多样;三是军队的一些编内事业单位,预算外创收渠道多,数量大,收支业务也比较复杂,现行会计制度中对外经费核算的方法过于简单,对创收过程不能真实反应,无法满足管理的需要;四是由于军队的编外单位逐步增多,经费收支方面与国防费联系密切,即便是不属于军队会计范畴,也应该对会计制度进行明确和规范。从当前的状况来看,军队会计制度单一的问题较为突出,虽然近年以来已经逐步颁布了一系列军队会计核算方面的制度,如医院。招待所等会计核算办法。物资。房地产管理部门结算中心等核算办法,在一定程度上虽然对军队单一的会计制度起到了一定的改进作用,但从长期来看,其系统性与科学性还远远不够。三。军队财务业务流程再造的目标
(一)实现军队信息数据集成共享
军队进行财务流程再造的主要目标之一就是提高军队后勤管理的效率,提高部队战斗力。军队各部门的业务是相对独立的,在进行信息交换和横向联系上都显得比较困难。为了方面自身管理的需求,各部门都在进行各项信息的搜集和处理工作。这样的处理方式造成的是,同样的各项财务信息同时在各个部门进行加工,也就导致了财务资源和人力的严重浪费;其次是不同部门对同一项财务信息提供了不同甚至是相互矛盾的财务数据,对后勤管理工作和决策带来了许多不便,使得管理效率相当低下。对军队财务流程的再造首先要做的是需要在军队内部建立一个共享的财务信息平台,军队财务实现财务信息系统与管理系统的集成就是要建立中心数据库,各信息子系统和终端用户通过中心数据库可以补充。修改。更新中心数据库的资料;同时,也可以根据中心数据库的资料提供各种特殊用途的信息需要。军队财务信息化之后,可以通过授权方式进行军队财务内部控制,授权的目的是确保信息系统处理所有重大活动都是真实有效的,而且符合财务管理的既定目标。
(二)加强军队业务内部管理
由于军队的特殊管理方式导致军队各部门之间缺乏必要的沟通和交流,在对某项经济业务进行处理的过程中,各部门领导常以本部门为核心开展业务流程的设计,导致部门之间缺乏必要的配合,而且对军队后勤管理目标缺乏必要的考虑,由此就导致了各业务的交叉。重叠现象,财务流程也在无形中被人为拉长,不利于管理效率的提升。对财务流程再造是为了改善目前各业务分割的现象,将军队各项财务流程进行必要整合,摒弃一些交叉重叠的业务流程,在财务流程中建立起统一程序。以便降低管理成本。消除部门之间的摩擦。提高管理效率。
(三)建立适合军队自身特点的流程再造
在不同单位进行财务业务流程再造时,应根据本单位的特点去设计单位的业务流程,使其适合并且推动单位的发展。军队财务具有军事性。公认性。安全性和规范性的特征。军队财务的军事性是指军队财务必须体现军队新时期战略指导思想,为军队现代化建设服务;同时应涵盖所有军事经济活动的财务单位,统一指挥。统一保障和统一管理。军队财务的公认性是指任何一项管理活动,必须为军队财务单位服务,其业务操作规范必须为军队财务单位管理人员认可。军队财务的安全性是军队财务存在的前提和基础。军队财务的规范性是指用统一的制度。业务处理程序。信息质量特征对军队财务单位的财务活动进行有效的控制。因此,军队财务业务员流程再造必须根据军队财务的特征进行设计。
四。军队财务业务流程再造的技术选择
军队财务业务流程再造的步骤有如下方面:首先进行军队需求分析;其次进行现有财务业务流程的调研。分析与诊断;第三财务业务流程的再设计;第四新构造财务业务流程的组织与实施;第五新构造财务业务流程实施的反馈;最后新构造财务业务流程修正重新执行。
联系军队财务管理工作的实际情况,可以考虑选择财务价值链分析工具。分别由构建信息技术平台。建立科学完善的预算规划体系。加强流动资金管理及强化财务监控四个方面入手构建军队财务业务流程再造:
首先是构建信息技术平台。所谓的信息技术平台指的是由一系列的硬件和软件系统所组成的,能够集成。分析。传输以及储存信息并将所需信息传输到所指定地址的信息系统。在业务开展时,相关操作人员和财务人员将所需要的相关数据汇总并输入到一个数据库中,进而自动生成财务凭证,在这个系统中可以最大限度的存储各项财务和非财务数据,如此为各部门人员所需的相关信息提供了便利。通过数据的存储和共享就最大程度的避免了数据重复搜集和数据不准确的情况,不但在业务流程上进行了简化,同时也最大限度的实现了军队的财务目标。
其次是建立科学完善的预算规划体系。军队应该从自身已有的资源情况和未来的发展状况出发,为实现军队后勤建设的现代化,制定出科学合理的预算管理体系,用以保障对军队各项财务管理实施的各项环节如费用预算。现金收支预算等进行实时。动态的控制及追踪分析,并建立起对相应的绩效考核体系,将财务的监督职能充分发挥出来。军队通过价值形式,制定责任目标。责任评估和编制责任执行报告等一系列专门方法,同时将预算和实际数进行比较,找出其中的问题所在,利用信息反馈加强经济业务的控制,建立相应的奖惩机制,把军队各部门负责人的经济责任进行明确化。
第三是加强流动资金管理。财务流程是伴随着资金流动的开展而进行的,所以资金贯穿整个财务流程始末,涉及到财务价值的有关活动,是所有财务开展的物质基础,同时也是财务价值的物质基础。在资金管理中,流动资金管理显得尤为重要。因为对流动资金的管理几乎涉及到了军队内部的几乎所有部门,而财务价值链上的所有活动都与流动资金紧密联系。在进行财务流程再造时,应该将流动资金的运动轨迹作为主线,整合财务流程,进行重新规划和设计,形成以流程为中心的资金管理方法和体系,将财务价值链中的所有财务流程进行紧密结合,使得财务价值链中的各项价值活动浑然一体,从而铸就军队高效运行的财务价值链。
最后是强化财务监控。所有的财务流程都涉及到资金运动,有些特殊的流程还涉及到现金的流动,稍有不慎就会造成军队的财产损失。因此,一套控制有效的监控制度对财务流程的正常运行是极为重要的,尤其是在信息平台支撑下运行的财务流程,各种舞弊手段不易为人所觉察,加强监控制度的建设也就更为紧迫。在信息技术环境下,监控有效的防止了监控的人控现象,改变了监控流于形式这一缺点。财务管理的职能体现为报告。管理。控制。监督。其中,控制是构成管理系统的成员之间依一定规则或程序而相互制约和相互监督,使该系统的每一个成员不至于做出超越管理权限的行为而破坏组织性。控制的目的有两种:一是保持系统原有的状态使其不发生偏离;二是引导系统的状态达到某种预期的新状态。监督是对各项业务发展进行评价和协调,以实现资源的合理使用和有效配置的管理行为,对各层次的管理活动的合法性。合理性进行分析和跟踪,实现经费使用效益最大化的价值目标。
财务流程再造,是对财务管理过程和财务决策体制进行重塑,以提高财务运作效率。为了适应军队后勤现代化建设的发展,在财务工作中,要求财务信息系统能够提供与管理和日常工作密切相关的实时财务信息以及强大的控制管理功能。而现行的军队财务业务流程与后勤现代化建设的发展不相适应,要改变这种状况,唯有将先进的信息技术与业务流程再造的理论和方法相结合,对财务业务流程进行重新设计,建立高效的财务会计流程,从而满足部队财务管理效能以及信息使用的需要。(作者单位:武警杭州士官学校财务系会计教研室)
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