摘要:自恢复国债发行以来,国债规模日益扩大。国债政策在拉动投资。扩大内需方面起到了积极作用,对经济快速增长做出了极大贡献。同时,国债规模的迅速扩大引起了各方面的关注和担忧。本文以国际上通用的指标来衡量国债规模,认为目前国债规模已经偏大,对目前国债规模应持谨慎态度。文章最后提出一些措施,以防范国论文网债规模风险。

关键字:国债规模;国债依存度;国债偿债率;国债负担率;国债风险防范

国债政策是财政政策的一项重要内容,经常被各国用以调节经济。从1998年开始政府采取扩张性财政政策,加大了国债的发行力度。事实表明,近几年的国债政策在拉动投资。扩大内需。确保国民经济持续快速发展起到了很大作用。据国家统计局测算,国债对GDP增长贡献如下:1998～2002年国债投资拉动经济增长分别是1。5百分号。2百分号。1。7百分号。1。8百分号和2。0百分号。与此同时,加大国债发行力度使得国债规模迅速扩大,5年来累计发行国债22577。6亿元(加上发行的长期建设国债,总量达到29177。6亿元),平均每年发行4515。5亿元,年均增长28。56百分号,2002年国债发行规模更是创下5946。30亿元的历史新高。国债规模的迅速扩大引起了各方面的关注和担忧。

一。国债规模现状分析

从世界各国管理国债规模的实践来看,一般都采用国债依存度。国债偿债率和国债负担率来判断一国的国债规模是否合理。

(一)国债依存度

国债依存度是指当年国债发行量占该年财政支出的比重,反映了财政支出对国债的依赖程度。在,国债依存度有两种计算口径,即国家财政国债依存度和中央财政国债依存度。的国债由中央财政发行,国债收入归中央财政控制使用。因此,我们在用国债依存度来衡量国债规模时采用中央财政国债依存度更为合理。从表1中可以看到,1994～2002年中央财政国债依存度分别为:6484百分号。7572百分号。8589百分号。9523百分号。12186百分号。9669百分号。8437百分号。8467百分号和8763百分号。这些数据表明中央财政国债依存度非常高,中央财政支出资金来源很大部分依靠发行国债,这必然会削弱中央政府的宏观调控能力,其中潜在的风险是不言而喻的。国际上关于中央财政对国债依存度的警戒线是25～30百分号,的中央财政国债依存度远远高出世界公认警戒线,表明的国债规模的形势比较严峻。

(二)国债偿债率

国债偿债率是指当年国债还本付息额与财政收入的比例关系,反映了国债发行规模与财政收入是否相适应。这一指标越高,表明以前所发国债对财政形成的压力越大,反之则越小。从表1中可以看到,1994～2002年国债偿债率分别为:6。65百分号。12。56百分号。17。09百分号。21。04百分号。22。74百分号。1566百分号。11。59百分号。11。74百分号和13。05百分号。很多学者都主张的国债偿债率应控制在8～10百分号,可见的国债偿债率已经超过了公认的安全线。虽然国债偿债率已经呈现出向安全线逐步接近的趋势,但是近些年由于国债规模的膨胀,加上新发国债期限较短,还本付息的支出负担日益沉重,偿债压力会进一步扩大。一般来说,国债本息是必须无条件偿还的,刚性很强。在财政尤其是中央财政困难不能得到根本扭转的背景下,就不得不利用发新债来还旧债,后果是国债规模越来越大,极大地加剧了国债的规模风险。

(三)国债负担率

国债负担率是指某一时期国债余额占同期国民生产总值的比重。根据西方发达国家的经验数据,国债负担率与财政收入占国民生产总值的比重大致相同。近年来,财政收入占国民生产总值的比重在20百分号左右。因此,我们应推算合理的国债负担率在20百分号左右。从表1中可以看到,1994～2002年国债负担率分别为:4。89百分号。5。64百分号。6。42百分号。7。40百分号。9。91百分号。12。85百分号。14。56百分号。16。28百分号和18。89百分号。从这些数据可以看出的国债负担率比较低,似乎可以说明国债规模还不够大。事实上,举债的历史比较短,不能够将的国债余额与西方发达国家国债余额作简单的比较,西方发达国家的国债余额是经历上百年时间积累形成的。从上面的数字我们可以看到国债负担率增长较快,2002年国债负担率是1994年的3。86倍,1994年到2002年间国债负担率平均年增长率约为18百分号,大大超过了财政收入的增长率和国民生产总值的增长率。如果长此以往,财政将会不堪重负,不利于经济的发展。

二。国债规模风险防范对策

国债依存度和国债偿还率已经远远超出国际安全警戒线,而且国债负担率增长很快,表明国债规模已经偏大,面临着较大的国债规模风险。为此,采取相关措施,控制和防范国债规模风险就显得尤为重要。

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