宁波新型农村社会养老保险制度实践的现实约束(3)
通过对新型农村社会养老保险制度的理论概括，总结浙江省目前推进农村社会养老保险的现状以及存在的问题，找出相关制约因素，探索浙江省宁波市新型农村社会养老保险工作具有理论的指导意义。
二、文献综述
研究综述
如上所述，宁波地处中国大陆海岸线中段，长江三角洲南翼，是中国首批沿海对外开放城市、计划单列市和副省级城市。2007年10月，经过多次调研和反复论证，宁波市政府印发了《关于建立新型农村养老保险制度的意见》。文件提出了建立制度构建的总体框架，要求2008年底前，在全市基本建立与农村经济社会发展总体水平相适应的新型农村养老保险制度。
通过对浙江省宁波市有关于“新农保”制度的现状及存在问题和相关解决措施的文献阅读，结合对宁波市级统计数据及政府政策的研究，以及对其他地区省份的新型农村养老保险参保分析，宁波新型农村社会养老保险制度在实践过程中存在三点现实约束：一、认知约束；二、财政约束；三、机制约束。
从认知约束上来说，参保人员对于政策理解不明，因此参保意识文持难；从财政约束上来说，资金可持续性问题凸显，地方财政筹资难，基金管理难；从机制约束上来说，政府保障功能缺乏，新旧制度衔接难，从而导致经办管理服务难的问题。
通过对研究内容的探讨，目前有以下几个基本对策来解决新农保制度实践的现实存在的问题：首先，应建立以政府财政支持为重点的筹资机制；其次，应完善新农保基金运营安全机制；再者，探索新农保与其他制度的有效衔接机制；然后，政府需要去加强新农保专业队伍建设；最后，政府应加强宣传,让新农保政策真正深入人心。
三、宁波市新型农村社会养老保险制度的现状和发展趋势
（一） 宁波市新型农村社会养老保险制度的现状
在中国作为经济和社会发展比较快的地区，宁波从2007年开始全面建立新型农村养老保险制度。这一举措，不仅可以确保农民年老以后的基本生活，也为推进全面小康建设，促进社会的和谐添上了浓墨重彩的一笔。
2007年10月，经过多次调研和反复论证，宁波市政府印发了《关于建立新型农村养老保险制度的意见》（甬政发[2007]106号）。文件提出了建立制度构建的总体框架，要求2008年底前，在全市基本建立与农村经济社会发展总体水平相适应的新型农村养老保险制度。
通过对浙江省宁波市有关于“新农保”制度的现状及存在问题和相关解决措施的文献阅读，结合对宁波市级统计数据及政府政策的研究，以及对其他地区省份的新型农村养老保险参保分析，“老农保”存在严重弊端，急需新的农村养老保险制度来填补现今存在于农村养老保险的各种漏洞。我国农村养老保险制度呈现出盛世危情的现状。“老农保”的原生性缺陷和流弊主要体现在以下三方面：一、基金积累方式缺乏了实质性的社会统筹；二、无法对农民起到实质性的保障作用；三、覆盖面过小。可见，新型农保制度建设具有紧迫性：家庭难以保障农民养老问题，市场的激烈竞争加大农民的经营风险，影响了家庭保障，且机会生育基本国策与家庭保障的模式存在矛盾；土地难以文持农民养老，农业早已演化为薄利行业，甚至存在亏损的情况，许多农民的大部分收入来自非农产业，尤其在发达省市。
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