新型农村合作医疗中的乡镇政府责任研究(2)
一、新农合制度中乡镇政府责任概述
（一）乡镇政府在新农合制度实施中的角色定位
农村卫生事业的发展关系到整个国家的稳定与和谐，积极推进农村卫生事业的发展是各级政府义不容辞的责任，各级政府要认真推动新农合制度的可持续发展。具体到乡镇政府，按照我国相关法律的明确规定，乡镇政府的职责可以分为三大类：（1）执行上级政府行政机关和本级人民代表大会的决议及命令，同时拥有发布决定和命令的职责；（2）大力发展本级乡镇经济，以促进乡镇各方面的发展；（3）切实文护人民的财产和合法权益[ ]。由此可见，乡镇政府在新农合制度的有效实施中起着推动和支持作用，在新农合的运行中扮演着至关重要的角色。
亨利.明茨伯格曾把管理者的角色分为三大类，即人际关系角色、信息传递角色和决策制定角色，其中人际关系角色包括代表人角色、领导者角色、联络者角色；信息传递者角色包括监督者角色、传播者角色、发言人角色；决策制定角色包括企业家角色、资源分配者角色、冲突管理者角色、谈判者角色[ ]。这十种角色概括了管理者在管理工作中的类型，针对乡镇政府，其在新农合制度实施中也扮演着这几类管理者角色。
首先，乡镇政府作为我国最基层的政府组织，与其他政权组织相比更了解农村发展现状，了解农民生活需求，是新农合制度的最直接执行者，扮演着人际关系角色。也就是说，对于上级政府制定的有关政策要求乡镇政府要积极落实，对于上级指令也要贯彻落实，同时乡镇政府还要收集制度实施中所暴露出的问题，及时反馈给上级政府，积极发挥好政府与民众间的桥梁作用，有效推进新农合制度的可持续发展。其次，乡镇政府作为信息传递者，乡镇政府要对新农合制度进行有效、合理的宣传，做好政策营销，让农民更深入地了解新农合制度。乡镇政府还需加强新农合制度实施中的监督工作，以保障制度有效、健康的运转。最后，乡镇政府扮演着决策制定的角色，针对新农合实施中出现的一些突发问题，乡镇政府要准确做出判断，积极采取有效措施，合理化解问题，防止问题扩大化。
（二）乡镇政府在新农合制度实施中的责任
1.组织宣传责任
在新农合制度实施中，乡镇政府的首要责任就是做好制度的组织宣传工作。一项政策若想取得良好的实施效果，除了要求政策制定者作出合理的决策、精确的命令传达外，政策实施者的有效宣传和组织也是必不可少的，而乡镇政府就承担了制度实施中的这一责任。
在新农合制度的实施中，乡镇政府能否做好宣传工作直接影响了新农合实施的效果。由于农民群众的文化水平有限，对于新农合制度中的一些内容不能准确理解，因此需要乡镇政府进行有效、合理的宣传，对于农民群众的疑惑作出及时的回应，充分调动农民参合积极性，从而提高参合率，进一步推动新农合制度健康、可持续发展。
2.筹资责任
按照我国新农合政策的相关规定，新农合采取的是农民缴费、地方配套、中央拨给相结合的筹资机制。资金来源主要是两部分，一是中央和地方政府财政下达的专款专项补助资金。二是农民按照自愿的原则，以每户和人口缴纳参合资金。对于第二种资金来源方式，采取的是一年收缴一次的方式，主要采用两种缴纳方式，一是乡镇工作人员在村干部的协助下上门收取，二是村民凭借身份证到指定地点缴纳。无论哪种筹资方式，乡镇政府既要做到坚持农民自愿参保的原则，又要加强对筹集到的新农合资金的管理，确保资金公开、透明的运行。