浅析公共部门廉政绩效评估中的问题及对策(2)
一、公共部门廉政绩效评估的内涵
目前，关于公共部门廉政绩效评估尚未形成明确而统一的定义，但作为本文的研究对象，厘清其基本内涵又是十分必要的。本文将从廉政方面探讨入手，充分认识公共部门廉政绩效评估的具体内涵。
（一）廉政的含义
要把握好公共部门廉政绩效评估的内涵，首先要弄清廉政的理论涵义和内容，科学理顺廉政与反腐的关系。二者既有联系又有区别，相辅相成，共同提高公共部门管理水平，合理配置社会资源。提到廉政，公众常常强调官员廉洁行政，不贪污、不腐败。实际上，廉政的含义和内容不仅仅是如此，而比之广泛的多。
吴光在《廉政的内涵与中国廉政建设的历史经验》中认为，“廉政就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性结合与辩证统一[ ]。”他从中国历史的角度来研究廉政的内涵，他认为，廉政的内容包括优尔个方面，即廉政建设的指导思想，廉政、监察的制度建设，防贪反贪、倡廉奖廉的政策措施，政风、政德状况，廉政经验教训，廉政建设产生的影响记录和证据。黄明哲和赖路成从反腐的角度来研究廉政，认为“廉政就是在的领导下，通过纪检、监察、检察等国家职能机关反对腐败，确保政府、组织和个人做到清正廉明、不贪污、不行贿受贿、不以权谋私[ ]。”黄明哲和赖路成认为反腐倡廉制度和制度执行力是廉政的关键。黄义英和秦馨在廉政文化建设研究中认为，廉政就是指“廉洁的政治生活,是廉洁的政府和廉洁的社会、廉洁的个人和廉洁的群体以及以廉洁为导向的观念、制度和行为方式的有机统一[ ]，”认为廉洁的宗旨是关心人、保护人。
赵云国和张希贤在《“廉政”内涵三要素探析》中认为，廉洁不仅包括官员执政廉洁，还包括“执政成本低廉”、“执政生态清廉”，追求执政成本“瘦身”、执政团队整体的廉政之实和廉政作风[ ]。于继武则从廉政的反面---腐败来研究廉政，认为腐败的构成要素就是廉政的反面参考标准。他认为廉政具备三个要素:“主体是国家工作人员以及其他受国家委任从事国家公务的人;主观方面没有牟取私利的动机;客观方面不滥用权力或利用职务之便进行违反公认的规范的行为[ ]。”
综上所述，结合我国当前的发展现状，我们可以将公共部门廉政归纳为四个方面：一是廉洁的观念，二是廉洁的制度和政策，三是廉洁的工作人员，四是廉洁的行为方式。廉政的根本宗旨是追求以人为本的行政成本最小化，反腐只是廉政建设的一个分支，从这一点出发，本文将进一步阐述廉政绩效评估的内涵。
（二）公共部门廉政绩效评估的内涵
当前关于公共部门绩效评估的研究颇为广泛，根据陈振明等学者关于公共管理学的研究，可将公共部门绩效评估定义为，对公共部门尤其是政府部门的产出产品在多大程度上满足社会公众的需要而进行的评估。其中内容包括产出和投入之比、实际效果和预定目标之比的评估。
结合廉政与绩效评估内涵的研究，可将公共部门廉政绩效评估定义为，对公共部门及其工作人员的廉政建设成效的估价。其中包括四个内容：
一是对廉洁的观念的评估，主要是指对廉政文化建设的评估。公共组织廉政文化是指公共组织及其工作人员廉洁从政的事实和趋势,是一切有助于人们作出廉洁从政选择的社会意识形态，包括与廉政相关的认识、态度、社会心理等的总和。对廉政文化建设进行评估，有利于把握廉政建设的全局色彩，从理论认识到廉政建设的重要性，从而指导廉政实践活动。