本次研究放眼于当今的社会热点问题，并且贴近民生，贴近社会。通过对国家实施“全面二胎”政策的深入了解，有利于研究者找寻出该政策实施的必要性和实际性。通过对国家实施“全面二胎”政策所遇到问题的研究，有利于研究者找出该政策的不足，看出政策在实施过程中的不合理地方，为日后解决问题做好准备。

2.理论意义

本次研究将采取定性研究之方法，研究者通过走访研究区域的计划生育办、民政局、社区居委会等机构进行实地访谈从而得到资料。以普遍现象来概括“全面二胎”政策实施过程中的可能遇到的和正在遇到的具体问题，在参考已有研究成果的基础上丰富并完善其研究面和研究深度，通过实证得到理论价值，使理论更具有以实践基础的佐证。

本次研究通过调查走访与实地访谈的方法找寻“全面二胎”政策在实施过程中所遇到的问题，以“查现状、找问题、想对策”为其主线，可以为人口学、社会学等学科在人口数量过多增长过快与人口老龄化严重而加重政府养老压力两大互相牵制的问题之间找到平衡点。从而丰富此类学科的理论内容。

（二）研究综述

（三）研究方法

 1.研究思路

首先，确认研究地域并且通过图书资料、期刊、索引、报刊杂志、网络信息等途径进行资料搜集，为论文的撰写奠定文献基础。

其次，锁定对于本论文的撰写能够提供有价值材料的部门机构与部分家庭，拟定访谈计划。

再次，对于锁定的部门与机构确定访谈对象依次进行访谈，在访谈过程中进行一定的记录与录音，构成访谈的主题内容。

最后，分类汇总访谈内容，进行深入分析与研究得出系统的研究结果并且撰写出论文。

 2.研究方法

（1）文献法

文献法也称历史文献法，就是搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从中选取有用的信息，以能够了解“全面二胎”政策在铜山区实施过程中遇到或者可能遇到的问题。

（2）访谈法

访谈法，就是以口头形式，根据被询问者的答复搜集客观的、不带偏见的事实材料，以准确地说明样本所要代表的总体的一种方式。本文以计生办、民政局、居委会等主管人口与生育部门的机构负责人以及部分符合条件的夫妻进行访谈，所得访谈材料作为论文写作的事实依据。

二  徐州市铜山区“全面二胎”

  政策实施面临的主要问题

以江苏省徐州市铜山区作为重点进行调查研究，就实地的观察分析和调查访谈，现发现铜山区在实施“全面二胎”政策中主要面临如下问题需要该政策进行重点关注：

（一）符合条件夫妻不敢生育

通过对徐州市铜山区民政局社会事务科科长张先生的访谈中了解到，全面二胎政策准确说来应该叫做全面二孩政策，该政策是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，所以如果第一胎为多孩时，就不可以生育第二胎。虽然“全面二胎”政策早在去年的10月十八届中央委员会第五次全体会议公报中就已经提出，并且各省都纷纷表态要大力贯彻落实国家的基本国策，但是各省对该政策的执行并不是随之开始的，后续的相关办法详细政策需要省政府开会研究决定。而早在三月份之前，江苏省并未出台有关于“全面二胎”政策的详细办法，而国家制定的政策又过于简单，细致性较弱，还存在着许多的特殊情况未给出详细的说明，导致江苏省并没有快速的落实“全面二胎”政策，使得铜山区很多符合条件的夫妻不敢生育。