依法行政与政府权力清单(2)
2 政府权力清单制度与依法行政的契合 政府权力清单制度，是指各级政府及政府部门根据相关法律法规，采用清单的方式列举出自身行使的各项职能以及相应的权限，并采取各种方式公示，让社会公众知晓的制度。[1]其实际上明确了行政权力的范围，同时也限定了政府行政权力的边界，从而对行政权力进行了有效控制，有利于进一步推进依法行政，是推行行政体制改革及建设法治政府的关键环节。
2.1 有利于控制行政权力 权力清单制度的实施，从本质上来说是为了更好的推进各级政府机关依法行政，进而最终实现建设法治政府的最终目标。实际上，由于我国的是实行单一制的国家结构，各级政府机关的实际权力更多的是来自于上级政府机关的授予[2]，大多数情况下，都是通过行政法规的形式来进行这种法律授予，在这种情形之下，权力的来源具有相对的随意性，会极大程度地造成行政权力的滥用与不作为问题。因此，针对这样的现实问题，政府权力清单制度的出现也就成为了一种合理且必然，这一制度的施行能够极大地规范和控制政府权力。单就政府权力清单制度的提出背景而言，十八届三中全会和四中全会对其的定位就是建设法治政府的关键环节，消除权力设租寻租空间的重要措施。究其具体内容而言，权力清单制度实际上是通过对法律法规中涉及政府行政权力的部分进行归纳，分析和梳理，进而以清单的形式对各级政府的各个部门的行政权力的种类，数量，使用条件，运作程序进行统计归纳，并且向社会公众公开。也就是说，在有了政府权力清单制度之后，在制定各级政府权力清单之前，相关制定机关都会对法律法规中的行政权力进行必要的清理及分析，对于其中明显无法律依据的或者是有悖于法律的部分进行清理，对于其中明显具有滞后性，显然违背当前社会发展规律的部分予以剔除，对于其中权限不清的或者是处于多级政府或者多个部门交叉地带的权利予以再次分配及梳理，因而各级政府的相关行政权力及其具体运作都通过权力清单有了明确的规定，同时，对于一些法律法规中规定相对比较模糊的行政权力，在权力清单的制定过程中也会对其进行明确的法律界定，进而使得行政权力相对明晰。此外，除了对于权力边界及范围的明确界定，在对社会公众公布的权力清单中还包含了行政权力运行流程图，其对相关政府机关行使行政权力具体方式方法，流程步骤做了具体的流程方面的规定，更好的规范和控制了各级行政机关行使行政权力的具体步骤方法，从而更好的维护了行政程序的法定性。
2.2 有利于促进行政公开 正如格言所说，正义不仅要被伸张，而且必须眼看着被伸张。正如十八届三中全会所说，推行政府权力清单制度是为了更好的建设法治政府，而建设法治政府的一个重要方面，就是要建设透明公开的服务型阳光政府。但就权力清单制度的具体内容而言，相关制定主体在对各级行政机关的行政权力进行一定的梳理之后，制定出来的权力清单是要通过网络或者是其他平台向社会公众公开的，这在一定程度上推进了政府部门的政务公开。相较于权力清单制度推行之前，社会公众对于行政权力的了解是相对淡薄的，对于行政机关享有的行政权力的范围，边界以及一些具体运作流程，仅仅局限于行政法等相关法律，然而，在这些法律中，仅仅是一些原则性，概括性的规定，对于各地各级政府的具体情况的差异，并没有一些比较具体的阐述，因而公众了解起来并没有那么直观，甚至可以说，在关于行政权力具体运作方式方法，流程步骤方面，公众甚至觉得其实神秘并且封闭的。而权力清单制度的推行，恰恰是通过公开渠道给了社会公众一个较为直观而且全面的了渠道。阳光是最好的防腐剂，作为规范行政机关行政权力的权力清单，其不应当仅仅是在行政机关内部公开的一个行政规范，而是应当向全体社会公众进行公开，让社会公众亲眼见证行政权力运行过程，这不仅是社会公众知情权的一部分，同时也是行政机关依法行政的一部分，因为依法行政要求行政公开公平，高效便民，显然，只有将权力清单向社会公众进行公开，才能保证群众一目了然的查询到各级各地政府机关权利的内容边界以及具体运行流程，从而更好地控制和避免暗箱操作，违法行政行为的发生。同时，通过网络等信息平台对政府权力清单予以公布，也为社会公众监督行政权力提供了充分的前提与条件，有助于彻底摆脱权力减增反复的弊端进而更好的加强依法行政。[3]
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