（三）网络时代对政府危机管理提出新挑战

    在当今网络时代，一方面，中国政府正处于职能转型过程之中，行政范围过宽，导致政府承担了更多的危机风险；另一方面，信息传播具有传播速度快、范围广、互动性强等特点，使这些公共危机所造成的负面影响加剧，从而影响到政府危机管理的效率和成败，使得政府形象大打折扣。[3] 所以，网络时代给政府危机管理带来了新的挑战。

总而言之，在社会复杂化、信息网络化、经济全球化、和自然坏境不断恶化的复杂背景下，中国公共危机呈现出公共危机事件发生的多元化、重大危机事件发生的高频化、危机事件对社会影响幅度的扩大化等特点。政府作为公共政策的制定者、公共服务的提供者、公共事务的管理者、公共权力的行使者，需要公共危机管理过程中不断开辟多元有效的危机管理路径，优化危机管理对策，以最大限度的控制和降低公共危机给社会带来的危害。

二、政府公共危机管理现状分析

（一）我国政府公共危机管理已取得显著成效

中国人口众多，幅员辽阔，加上近年来，我国正处于社会转型、经济转轨的特殊阶段，人口、社会、政治、经济、生态环境等各种矛盾不断加剧，致使公共危机频繁爆发。2003年的非典事件使得政府和普通百姓对公共危机有了切身感受和清醒认识，加上后来陆续发生的各类公共危机，促使政府不懈努力，从各个领域、各个方面完善自我，政府公共危机管理取得显著成效，成效主要体现在公共危机管理体系建设和公共危机管理的法制化程度方面。

1.公共危机管理体系建设取得不小进步

中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出全面加强危机管理工作的重大决策，全国应急管理体系在2008年的政府工作报告中被正式提出，这一体系的基本建立表明具有中国特色的危机管理体系取得里程碑式的成果。政府在公共危机管理中全面落实科学发展观，开拓进取，真抓实干，为建立中国特色的应急管理体系，为构建社会主义和谐社会做出了新的贡献。

2.危机管理的法制化程度有所提高

近年来，我国已经陆续针对特定领域的重大危机设立了多项法律法规，例如，针对地震、洪涝等自然灾害设立的《防震减灾法》、《防洪法》、《地质灾害防治规划》等，针对疾病，疫情设立的《突发公共卫生事件应急条例》、《传染病防治法》等。此外，还有2007年颁布的综合应对各种公共危机的《中华人民公共国突发事件应对法》，突发事件应对法的设立，体现了我国在公共危机管理中“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理原则，并且建立起了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，显著地提高了我国应对突发事件的能力和效率，对降低危机危害程度，提高公共危机管理绩效发挥了重要作用。

（二）我国政府公共危机管理仍存不足，有待提高

1.危机管理程序中，预警机制存在缺失

在危机管理程序上，公共危机在政府传统的危机管理理论中被认为是偶发事件，政府公共危机管理工作主要集中在危机爆发后的应对和恢复，而公共危机的预防和预测工作往往得不到应有的重视。因为政府危机预防监测系统的缺失，导致一部分可以监测预防的危机频频爆发，三鹿毒奶粉事件、地沟油事件、“瘦肉精”事件等食品安全事故的爆发与政府监测预防工作的缺失就有着重大关联。