因此，必须正确处理政府与市场的关系，必须在尊重市场规律的基础上更好发挥政府作用，加强二者的有机协调和配合，努力使二者合理互动，推动社会可持续发展，促进共同繁荣。

（二）建设服务型政府是我国深化改革的必然要求

服务型政府是在社会和公民本位理念指导下，按着公民意志组建起来的政府，是民主法治、积极承担责任的政府。实现从投资型政府向服务型政府的转变，是保证我国经济、社会协调发展的必然要求。唐铁汉也认为，建设公共服务型政府是提高的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。1政府工作中种种不良现状，如服务意识的缺失、职能上的“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”，机构设置的臃肿、官僚主义、形式主义的作风等，完全与十八大下强调市场经济决定性作用和政府改革的指导思想相背离。随着市场经济发展，我们必须不断适应经济社会发展需求，建立一个公共服务型政府。吴玉宗认为，“国有企业、民营企业、外资企业和乡镇企业已经成为我国市场经济的主题，成为我国经济建设和经济发展的主体力量”，“他们不再需要政府对他们指挥了，他们需要的是政府服务”。 2

（三）建设服务型政府是我国应对发展失衡的内在需要

目前，我国社会发展还存在许多失衡问题，除了城乡、地区、行业和贫富失衡等，社会失衡还表现在生态环境破坏和高消耗下实现发展的经济增长方式上。迟福林认为，我国长期的经济建设型政府有几个严重的误区:一是政府长期作为经济发展的主力；二是解决不了政府、国企与国有商业银行的结构性矛盾；三是重视经济建设的回报，忽视社会事业的投入；四是不恰当地把一些公共服务推向市场。3这些严重失衡问题产生，与政府的经济和社会发展战略、方针政策，管理方式和手段有关，也与政府的宏观经济调控能力和公共行政管理能力有关，他们甚至在问题产生中扮演决定性的作用，这些失误都源于政府公共服务的供给不足，因而，必须加快建设服务型政府，努力协调社会和谐发展。

（四）建设服务型政府是我国改进地方政府执政的核心要素

朱光磊认为，由于长期以来政府一直停留在管制型政府的官本位、权力本位的理念之下，由此导致的政府官僚主义、衙门作风使得政府与公众之间的关系渐行渐远。4此外，一些地方政府名义上的圈地发展经济和强行拆迁等现象，冲击着公共利益，这种不良状态阻碍了改革的进程，挑战着政府的合法性。与经济和社会的转型相伴，公众对基本公共产品和公共服务多样化的需求更加迫切，也越来越期望建设一个服务型政府。

二、自进入市场经济以来服务型政府建设的曲折历程

（一）1978—1994年间，经济体制改革使政府相对忽略了公共服务的供给，同时旧的服务体系开始瓦解

十一届三中全会确立的以经济建设为中心的指导思想，此后，经济建设的重要程度不断被强调，追求GDP的增长也成了各级政府的工作重心，生产性投资占据了政府财政的大部分，由于政府片面追求经济增长，一定程度上导致了政府公共服务职能的弱化，公共服务整体支出比例严重偏低。

20世纪80—90年代，政府为了适应经济体制和行政管理体制改革的双重需要，逐步推动了公共服务体系改革，，这次改革具有二元化、社会化、市场化和地方化的特征。5

这次公共服务体系改革最突出的特征就是二元化。在农村，家庭联产承包责任制使农村的集体经济的瓦解。80年代初，在实施农村合作医疗体系的大部分地区，它的医疗体系、集体养老功能、传统的家庭养老模式等都面临巨大挑战。1992年，中央政府开始试点建立农村社会养老保险，但由于缺乏资金支持，导致效益水平过低，几乎未起什么作用。在城市，计划经济时期的公共服务体系则一直延续到90年代初。