摘  要：传统的街头摊贩治理采取运动式治理模式，由此导致城管和街头摊贩之间的矛盾不断加剧。运动式治理关注治理结果而忽视治理方式，其无法对街头摊贩治理中出现的问题作出长期有效的解决。针对传统运动式治理的弊端，使街头摊贩治理中存在的问题得到更好的解决，我国街头摊贩治理采取新的治理模式—协同治理。通过宣传协同治理理念、改善治理方式、建立健全相关的制度规范等途径，实现运动式治理到协同治理的转换。59071

毕业论文关键词：运动式治理；协同治理；治理模式

From the movement type governance to collaborative governance: translation of street vendor management research in urban management

Abstract: Traditional street vendor management take the movement type management mode, which leads to the contradiction between urban management and street vendors are growing. Movement type management focus on governance results while ignoring management way, it cannot to problems arising from the street vendor management to make a long-term effective solution. Aiming at the disadvantages of traditional sports management, make the street vendor management better solve the problems of, our country street vendor management to adopt new governance model, collaborative governance. By propaganda synergy governance concept, improve governance, to establish and perfect the system of the relevant specification, the transition of governance type to collaborative governance.

Key Words: movement type governance; collaborative governance; the governance mode

自古以来，街头摊贩就普遍存在于社会生活之中。如何对街头摊贩进行有效管理一直是各个管理者不断思考和希望解决的问题。街头摊贩的规模虽小，但胜在市场性灵活，能便捷的满足群众的需求。随着城市化进程的不断加快，失业人口的不断增加，失业人口摊贩化、摊贩群体弱势化、摊贩经营非法化等问题出现，使街头摊贩成为城市治理的难题。部分处于社会底层，经济资本薄弱，支付不了昂贵的租金和成本的群众沿承旧法在人群聚集的街道、路口摆摊。但他们赖以生存的谋生方式影响交通秩序、市容市貌和污染环境，是政府部门依法整治、取缔的违法行为。由于城市管理部门在整治中采取行政强制手段，导致治理过程中城管和街头摊贩之间的矛盾不断。城管与街头摊贩之间并不是“水”与“火”的关系，两者是相互依存的。传统的运动式治理已经不能缓解两者的关系，反而使城管与街头摊贩之间的矛盾更加突出。为了能够缓解矛盾，逐渐从运动式治理向协同治理转变。

一、街头摊贩治理：城市管理中的世界性难题

（一）街头摊贩治理含义及其困境

1．含义。街头摊贩在中国是指那些占道经营、没有室内店铺的一种成本低、规模小的非法经营活动。街头摊贩治理是指政府认为对城市发展或城市环境等方面带来不利影响，需要采取措施来缓解或彻底解决街头摊贩引起的问题。街头摊贩引起的问题有许多，比如占用公共场所、阻碍交通、影响周围市民的日常生活、容易传播疾病、扰乱市场秩序、影响市容市貌等。建设文明城市，对这些问题不能不管不顾，所以需要对街头摊贩进行治理。

2．困境。受传统治理方式的影响，城市管理部门主要采取“禁摊”和围追堵截的粗暴方式来解绝摊贩问题，但由于解绝方式的不合理和过于粗暴，引发许多暴力执法和暴力抗法事件。如四川郫县城管持棍打人事件。一个执法分队围殴摊贩，无视法纪法规，缺乏有效的权力监督，虽然都受到开除处分，但不能平息民愤，应进一步追责，杀一儆百，给全国的城管作出警告。还有温州苍南发生城管打人反遭千人围殴，遭围殴城管均受伤且伤情严重。城管与摊贩之间的冲突不断，造成治理困境。