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我国从1998年开始建立城镇职工基本医疗保险制度，从2003年开始建立新型农村合作医疗制度，从2007年开始启动城镇居民基本医疗保险，这三项制度建设在2010年之前可以实现城乡居民的全覆盖。三是完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。总体来看，我国的社会救助制度从最初的以保障公民生存为目的，社会救济为方针逐步的发展为最低“生活保障”到“社会保护”方向迈进。
社会救助作为保护公民基本生存的制度必须以拓展体系、完善制度、加强管理为主要内容，进一步推进社会救助体系建设向全覆盖、多层次以及预防性方向发展。与此同时，还要坚持以政府为主导，优化救助制度的设计、加强制度的统筹和衔接，加强制度的规范化运行。