正如市场失灵、政府失灵一样，第三部门也有其内在的局限性，即志愿失灵。“志愿失灵使得政府的行为成为必需，并使得政府对志愿部门的支持有着更为充足的理由。[6]47”“一般来说，志愿失灵（Voluntary Failure）包括四个内容：首先，慈善不足；其次，慈善的特殊zhuyi；再次，慈善的家长式作风；最后，慈善的业余zhuyi。[6]47”美国学者萨拉蒙提出了“委托政府”理论，即政府将提供公共服务的任务委托给第三部门来承担从而实现自己的目标，政府以资金为支持，第三部门则负责提供公共服务，通过合作使双方各自发挥出自己的优势。如果某些公品由政府与第三部门联合提供，并且在它们之间建立起一种互惠平等的合作、竞争并存关系，那么从社会整体的角度出发，肯定会促使各部门共同提高生产效率，从而提供更好的服务。

由于市场失灵、政府失灵与志愿失灵的同时存在，志愿服务的发展不能单纯依赖政府、市场或第三部门中任何一方，一个志愿服务体系的长久持续发展应该由政府、社会、市场三部门合作各自发挥优势，相互补充，积极配合、共同推动，从而最大程度的满足社会中不同人群的需求。

2 国内外志愿服务体系建设中的推动力研究

2。1 国内志愿服务体系建设中的推动力

2。1。1 北京市“政府主导”的推动力

2。1。2 四川省“内外互动”的推动力

2。1。3 广东省“社会合作”的推动力

2。1。4 总结

2。2 国外志愿服务体系建设中的推动力

2。2。1 美国“强调社会参与，志愿服务体系完善”

2。2。2 日本“非营利组织为主体，政府大力支持”

2。2。3 新加坡“政府引导，民间为主”

2。2。4 总结

发达国家的志愿服务体系比较完善，受宗教的影响，国外志愿者队伍大都是民间自发的，然后政府出台法律法规来进一步激励。在其构建中，政府扮演引导者的角色，社会民间则作为主要推动力，加之宗教、历史、多元的文化等因素的影响，志愿服务的推动力多，并且各方力量之间都形成了良好的合作关系，优势互补，推动了志愿服务体系的蓬勃发展。社会民间组织妥善处理与政府间的合作关系，避免对政府形成依赖。来自~优尔、论文|网www.youerw.com +QQ752018766-

3 张家港志愿服务体系建设的现状分析

张家港一直致力于完善志愿服务体系，建设志愿服务阵地，但是长期以来，各组织开展的志愿服务活动基本都停留在文明交通引导、打扫卫生、看望老人、街头摆摊服务等较浅层面，多为一天半天的短期化、形式化的服务，志愿服务活动没有广泛的吸引力和推广价值，不符合群众真正的需求，并且在服务项目运行经费方面受到很大的局限，志愿者们开展志愿服务活动，既要出力又要出钱，志愿服务难以常态化开展。因此，张家港弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念，创新志愿服务思路，试点实施“学雷锋•志愿服务伙伴计划”项目，通过政府、社会、市场三方志愿服务项目的合作，有效整合资源，提出了多个创意新颖、有意义的项目，志愿服务活动现已达到“组建规范化、管理制度化、活动项目化、服务专业化”，取得了良好的社会反响。

3。1 志愿者队伍

2013年初张家港市志愿服务专门网站——友爱港城网，志愿者注册数据库建成后，注册人数在2014年7月初达到了1万人，截止2015年3月初，已经注册有20240名志愿者、619支团队。2015年友爱港城大数据显示：新增注册志愿者19216名，网站注册志愿者总数达36551名，注册志愿团队达729支。2015年内，共开展志愿活动9561次，总计有20216名志愿者，参与活动108274人次，提供了342376小时的服务时间。