内容摘要:香港警方谈判组在人质事件处置过程中坚持以人为本,安全。和平解决人质事件。谈判优先,指挥员不可兼谈判员等谈判原则,对内地警方在处理人质事件中具有积极借鉴和学习作用。

关键字:香港警方;处置人质事件;借鉴。

2011年12月7日至16日笔者有幸参加公安部人事训练局论文网组织的突发事件处置研修团赴香港警方研修。期间,研修团根据内地与香港警方培训交流合作计划,通过专题讲座。实地考察参观。座谈交流等形式对香港警方处置突发事件的基本指挥架构。处置方法。人员训练和装备设施进行了较为全面。深入的交流和学习。其中通过对香港警方谈判组在人质事件处置过程中坚持以人为本。安全。和平解决人质事件。谈判优先,指挥员不可兼谈判员等谈判原则的学习,感触颇深,深受启发,值得内地警方在处置人质事件中借鉴和学习。

一。香港警方谈判组概况。

香港警察谈判组成立于1975年,谈判组由志愿参与的警察组成,平时从事本职工作,只是在遇到需要出动的案件或事件时,才应招迅速出动。谈判组主管直接向警务处助理处长(行动)负责,他有两名副手协助处理工作。谈判组分为4支谈判队,每名副主管负责指挥两支谈判队,每支谈判队各设队长一人。每支谈判队都有一支6人反恐怖活动小分队。

香港警察谈判组主要负责处理以下几类事件:反恐怖事件,涉及刑事成分的胁持人质事件,涉及家庭纠纷的胁持人质事件,与警对峙事件,企图轻生事件。1985年开始,其主要责任为处理挟持人质。绝困及企图自杀案件,及(于2005年开始)协助处理大型公众活动的协调事务。

谈判组的组织结构:谈判组的成员包括谈判主管。队长。谈判员。策略员。联络员。联络员。记录员。

1。谈判室主管:负责协助谈判员制定谈判策略,监测谈判员与策略员状态,与其他谈判员保持联络;2。队长:负责领导谈判小组,与指挥官商定谈判策略,确保谈判室人员不被打扰;3。谈判员:负责与对方展开对话,建议如何和平解决事件,运用谈判技巧软化对方,在对话中套取有用的资料,以作为处置活动的依据;4。策略员:负责确保谈判员安全,为谈判员出谋划策,并协助制定谈判策略,肯定谈判员的工作,给予适当的鼓励,有需要时担任谈判员。

5。联络员:负责主要和现场其他单位联络,收集有用的消息并进行分析,然后提供给谈判员,服务于谈判,需要时代替队长与指挥官联络,必要时担任队长职务;6。资料统筹员:负责联络其他单位安排器材;确保运送物品准时稳妥,与特警队保持联络,在运输过程中与谈判对象保持联络;7。记录员:负责事件报告版,记录谈判中有用的对话和资料,向谈判员作适当提示,有需要时代替其他队员。

香港警方根据不同人质事件确定谈判人员人数,对企图自杀事件的处置,安排二至三名谈判人员,对严重案件,视情况安排多名人员,必要时心理专家参加谈判活动。

由于各司其职,分工非常清晰。明确,在行动中相互配合。鼓励充分发挥团队的作用。因此,为警方通过谈判成功处置人质事件提供了保障。

二。香港警方处置人质事件谈判原则。

(一)强调谈判工作先行。

一是通过谈判和平解决劫持人质事件是警方的最高目标,因此,为达到无伤亡或最低限度的代价解决人质事件,不战而屈人之兵“的专业谈判措施就成为和平解决劫持人质事件的重要手段。

二是谈判可以赢得时间。通过谈判可以稳定对方的情绪,可以控制事态的进一步发展,为现场指挥员了解案情。制订方案及支援警察到来争取宝贵时间。

三是通过谈判,可以迅速了解劫持人质案件发生的原因。人数。伤亡等情况,为现场指挥员正确决策,制定可行的行动方案。有效处置提供条件。

(二)安全至上。

香港警方把尊重生命。保障人权以及人性化执法的理念贯彻到人质事件处置中。香港警方在处置人质事件的目标是谈判与武力结合力争和平解决人质事件。在处置过程中拯救所有人质。确保警方人员安全。逮捕所有涉案犯罪嫌疑人。当人质事件升级为必须通过武力解决时,应通过战术性谈判尽量减少人员的伤亡。

(三)指挥员不兼谈判员。

香港警方在处置人质事件中强调,要建立以现场指挥官为核心的指挥体系,对处置现场有程式化的规定,指挥员和警员任务明确。在人质事件处置中强调指挥员与谈判员各司其职,不能分散精力。一是如果指挥员充当谈判人员,一旦劫持者提出具体要求和条件,指挥员就难以进行有效的缓冲和推托。由其他人员担任谈判员,回旋余地会更大一些。二是可避免妨碍全案和谈判连续性之考虑,尤其是谈判员在现场谈判过程中不受干扰,由专人负责(联络员)与谈判员的信息联系,由策略员通过联络员协助谈判员工作。

(四)谈判员不兼攻击手。

一是谈判人员不一定具备担任攻击手的能力;二是如果行动不一定能保证警察。谈判对象。他人的安全;三是这次成功并不能保证下一次也能成功,因为谈判的目的是和平解决事件。

(五)不交换人质。

在人质事件处置中,不答应提出的更换人质的要求,谈判人员不提出交换人质的建议。一是避免劫持者劫持新的人质;二是避免劫持者筹码升值;三是避免谈判人员感情用事。

三。对内地警方人质事件处置的启示。

(一)树立通过谈判即保安全又能和平解决人质事件的处置理念。

目前,内地警方在处置人质事件的实践中通过谈判促成和平解决的比例很小,在处置实践中,内地警方部分指挥员在处置过程中虽然采取谈判措施,但迫于来自现场各方面的压力,希望快速解决人质事件,多数还是以击毙劫持者方式处置,导致一些劫持人质案件的处置出现劫持者被击毙,人质伤亡情况,如2011年8月30日12时许,南京警方接浙江宁波警方通报,8月27日宁波发生一起命案,阳兵等4名犯罪嫌疑人乘坐的皖D21897客车可能途经南京。13时许,警方在长江三桥收费站发现该嫌疑车辆,遂对其检查。检查中,犯罪嫌疑人阳兵在车上突然持刀劫持一名9岁小女孩,并将一名男性乘客李某控制在车尾,与警方形成对峙。14时20分,经警方劝说,3名犯罪嫌疑人下车投案,劫持人质的犯罪嫌疑人阳兵仍与警方对峙。15时15分,犯罪嫌疑人阳兵突然情绪激动,意图伤害人质,为确保人质安全,警方果断处置,将嫌疑人阳兵开枪击伤后擒获,两名人质获救。本案中,南京警方在处置8。30“劫持人质事件中人质李某被警方开枪误伤值得反思,从现场情况分析看,南京警方在有可能通过继续谈判争取和平解决时急于使用武力。虽然人质获救,但造成人质受伤,曹到社会舆论的评论和人质家属的质询,最终效果打了折扣。随着社会发展进步,充分尊重和保障人权,保护生命已经成了处置人质事件中的首要任务。在处置劫持人质事件过程中,警方应首先立足于通过谈判促使劫持者投降,在确保人质。现场群众和警察安全的同时,慎重使用击毙劫持者的处置方式,并尽可能地挽救劫持者的生命。

(二)注意保护警察自身的安全。

香港警方在人质事件处置中非常注重警方人员的自身安全,不允许用警察自身去交换人质,谈判人员不提出交换人质的建议。近几年来,内地警方在一些人质事件处置的中,警察常常挺身而出,不惜以牺牲自己生命来保护人质安全,采取用以警察交换人质的处置方法,如2010年7月25日晚,伊春市金山屯公安分局指挥中心接到居民常荣拨打的110报警称,被公安机关通缉的刘某闯入在金山屯区团结街居住的她弟弟常义家中,正在对常义实施报复。接报后,金山屯公安分局局长车明新立即启动紧急处置预案,带领民警赶赴现场。

正在值班的刑警大队侦查员周城和治安巡警大队副大队长孙晓波率先赶到现场。常义的妻子孙某向民警反映常义被刘某劫持在自家家中。不久,刘某持手枪逼着常义打开房门往外走。站在前面的民警周城当即示意,让常义往大门外跑。趁着刘某看见警察,注意力分散,常义跑向院外,并大声喊有枪“。看到常义跑出院子,刘某用枪瞄准周城和孙晓波,并对二人叫喊,你俩把他整跑了,你俩跟我进屋,要不进来我就把屋里的两个人质都杀了。“民警孙晓波说,别激动,我们跟你进去,把屋里的人质换出来。“刘某用枪逼着两名民警慢慢退进屋里。

进屋后,借着微光,两名民警看见犯罪嫌疑人刘某的左手捂在胸前按着一个长约30公分的布包,嘴里还咬着一条蓝色的绳子,绳子的另一端连在包内,腰间系着一枚手榴弹,手榴弹旁边还有一把弹簧刀。民警发现屋内并没有刘某所说的人质“。刘某威逼民警周城坐在沙发上,从身后解下1枚手榴弹,强迫周城把手榴弹绑在身上。刘某要求:让常义和常荣马上来。“孙晓波用手机给分局领导打电话说明了两人的处境和刘某的要求。此时,刘某又强迫孙晓波将左手用绳子绑上,将绳子的另一端绑在周城的右手上,并让周城把连在一起的绳子绑在周城腹部手榴弹的拉环上。车明新多次与刘某通话劝其放下武器。刘某不但不听劝阻还对着电话大骂,并要求现在就见到常荣姐弟。刘某情绪已经无法控制,称要是见不到人就把周城和孙晓波杀掉。情况紧急,车明新命令刑警大队长叶岩带领民警执行第三套方案,秘密接近现场。屋内,刘某称要将周城先杀掉。接着他开始倒计时数3秒。2秒……听到刘某的威胁,已经潜入现场的大队长叶岩和民警果断开枪射击,将刘某击毙,并将周城和孙晓波成功救出。此案处置结果人质获救,但是,民警孙晓波负伤。这样的处置无异于以民警的生命为代价换取人质的安全解救。从以人为本关爱民警和保护民警生命的角度来看,我们不应提倡这种以警察的生命为代价换取人质的解救方法。在处置劫持人质事件过程中,警方都应把人质。现场群众和警察自身的安全放在首位,力争通过优化策略。强化战术,在保证民警安全的前提下,救出人质。

(三)加强统一指挥,指挥员与谈判员应分工明确。

香港警方在处置人质事件中强调,要建立以现场指挥官为核心的指挥体系,对处置现场有程式化的规定,指挥员和警员任务明确。在人质事件处置中强调指挥员与谈判员各司其职。目前,内地有些地区警方在处置劫持人质事件中由现场的所长。队长甚至局领导负责直接介入谈判活动或谈判员兼攻击手的情况相当普遍,虽然,从处置效果来看,有的达到和平解决的结果,有的为武力处置创造条件。但是,在劫持人质事件的处置中存在着指挥员边谈判边指挥,容易导致指挥失误或贻误战机;谈判员兼攻击手在执行武力攻击时由于谈判员的体能。技能不过硬,不能一招制敌,在处置过程中容易导致人质。警察不必要的伤亡。如2008年11日21时许,犯罪嫌疑人余某(男,34岁,四川人)到建水县北正街罗永付家索要欠款,正在外出的罗永付获悉后让亲戚罗林到家中查看。罗林到达罗永付家后,发现大门紧闭,从窗外看见余某手持一把匕首架在罗永付儿子罗忠道的脖子上,余某情绪激动,罗林等人发现情形不对,立即向建水县公安局报案。接报后,建水县公安局迅速组织警力赶赴现场。

建水县公安局刑侦大队长黄保奇与民警一起赶到现场,在北正街购物中心旁,黄保奇看见,一个脸色白净的年轻人手持一把匕首,架在一个小孩的身上,都让开,都让开!不然我就把小孩子杀掉!“黄保奇听出凶手操着一口四川方言,不要伤害人质,有什么话好说!“看到公安民警出现,惊恐的凶手使劲地勒住孩子的脖子,孩子的脸色顿时开始发青。年轻的四川男子疯狂地向民警大吼着,叫他们离开,说他到北门环岛就放人“。凶手一边与民警讲着条件,一边挟持孩子向北门方向走。请你冷静,千万不要伤害孩子,事情总有解决的办法!“黄保奇一边靠近歹徒一边不断地劝说,让他放开人质,争取宽大处理。但凶手一边挥舞手中的匕首一边后退,拒绝就范。此时,县政法委副邹志军。建水县公安局副局长童金录路过此地,发现有歹徒绑架人质,便立即挺身上前,加入到抓捕歹徒的行列中。放下刀,放开人质!“几人将歹徒团团围住,抓捕人员距离犯罪嫌疑人越来越近,建水县公安局副局长童金录距离犯罪嫌疑人只有2米了。他冲上前去,猛抢歹徒手中的匕首。由于周围太暗,灯光不明,一时无法看清,童金录只夺下歹徒左手所持的刀鞘。见有人上前,歹徒迅速转身,持刀向童金录猛刺,童金录被刺中腹部受伤。黄保奇见此情况,迅速冲上去按住挥舞着匕首的歹徒,黑暗中,歹徒紧握匕首不停地挣扎,激烈的搏斗中,县政法委副邹志军被刀刺伤了腿,倒在地上。为了确保被劫持人质的安全,黄保奇死死按住歹徒,被劫持的孩子乘机挣脱歹徒逃离,最终安全获救。面对死死抱住自己不松手的黄保奇,丧心病狂的歹徒用匕首向他狠狠刺去,鲜血喷涌而出。见黄保奇已身负重伤,歹徒拖着仍抓住他衣服的黄保奇起身逃跑。拖了10多米远后,黄保奇倒在血泊之中。这时,前来增援的民警已经赶到,他们将歹徒按翻在地,迅速制服。

本案中,建水县公安局刑侦大队大队长黄保奇在解救人质过程中,既担任谈判员。又担任攻击手,在行动的过程中被犯罪嫌疑人刺中数刀,不幸牺牲,虽然人质被解救,但我们付出沉重的代价。本案中反映出我们在人质事件处置活动诸多问题:现场指挥混乱。没有对现场进行有效封锁控制。特别是担任谈判员及攻击手是导致警察伤亡的主要原因。因此,内地警方在人质事件处置中为妥善处置人质事件应增强统一指挥,明确分工,明确指挥员。谈判员职责,防止出现指挥。战术上的失误,避免或减少伤亡代价。

(四)加强专业谈判队伍的建设。

目前,内地警方除北京。上海。广东等少数地区有专业的谈判队伍,其他地区警方还没有专门用于发生对峙后与犯罪嫌疑人进行谈判的专业化队伍,多数处置胁持人质事件的谈判均由到达现场的警员甚至领导负责,谈判者多凭经验出发。临场发挥,专业性不强,很难妥善处置劫持人质事件。因此建立专业的谈判队伍势在必行。

建议在大中城市。地级警方根据需要建立适当规模的兼职谈判队伍。

参考文献:

［1］郝宏奎。反劫持谈判与战术［M］。北京:中国人民公安大学出版社,2005。

［2］香港警务处。香港警方谈判人员讲义［3］彭伟,张培杰。南京警方在处置8。30“劫持人质事件引发的思考［J］。湖北警官学院学报,2012,(1)。