国际经验的失地农民自主创业的政策研究

[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]2095-3283(2017)04-0087-04

一。引言

就业是民生之本,而创业是就业之源和民富之源。2014年以来,李克强总理多次对大众创业“做出重要指示,希望通过论文网大众创业。草根创业带动全民创业,推动中国经济转型升级。2015年中央一号文件指出引导有技能。资金和管理经验的农民工返乡创业“。因此,引导失地农民自主创业,以创业促进就业是解决他们就业难的重要途径。

从目前的情况看,城乡一体化的加速推进,为失地农民自主创业提供了有利的硬环境保障,农村工业化程度的不断提高,为自主创业提供了良好的产业协作配套机会;市场建设向纵深推进,为自主创业提供了广阔的发展空间;而政府的政策扶持则为自主创业提供了有力的保障。

在此背景下,失地农民却临着创业意愿不高,创业政策体系欠科学。欠配套。欠公平。欠落实等问题。国际经验表明,通过优化失地农民创业政策体系,可以实现激发创业动机,提升创业技能,拓展创业机会的目的。政策支持在扶持和引导创业活动方面具有重要作用。

因此,制定失地?r民自主创业政策体系是应对当前就业问题的一条重要举措,对促进和扩大就业具有长远的战略意义,是就业之需。发展之需。时政之需。将会促进农民创业事业的发展,为区域经济协调快速发展提供决策依据,具有重要的实践意义。

二。国外失地农民自主创业的政策借鉴

(一)国外创业政策分析

1美国

美国的创业GM促进了美国经济的腾飞,是美国经济发展的原动力之一,产生了巨大的商业价值。美国的创业改革来源于系统性的创业政策体系,其中关键部分当属完善的创业培训体系。创业成功离不开系统性的创业教育,美国创业教育经历了课程讲授。专业操练。学位考试过程。创业者首先进行理论学习,然后开展专业操练,部分创业者参加学位考试。创业培训离不开雄厚的资金支持,美国各个阶层提供创业培训资金,涌现出国家基金会下的小企业创新研究计划“。科尔曼基金会。考夫曼创业流动基金中心等。美国拥有多层次的创业培训机构,包括创业教育中心。创业家协会。智囊团。创业研究会等多个创业教育组织机构,从课程计划。创业评估。学术交流。企业讲座制定一系列的培训方案,帮助创业企业快速成长。同时,美国还构建了以民间资金为主力,以私人或独立的创业投资公司为主要中介,以高利润为保证的创业投资机制;拥有全国性小企业融资担保。区域性担保和社区担保等完善的融资担保体系。

2欧盟

欧盟出台了多项政策来支持民众创业。为了让更多的人自主创业,了解创业扶持政策,欧盟创立了欧洲中小企业周,在多个国家开展创业活动。为了鼓励民众创业,强化创业意识,设立欧洲企业奖金,奖励出台最有新意创业政策的地区。定期开展企业调查,了解创业过程及遇到的主要问题。出台文件鼓励女性。移民和少数民族。手工业部门的小企业。非盈利企业创业,减少他们创业的壁垒,为他们提供创业便利,考虑创业的实际需求。借助电视。广播等传播媒体宣传创业的好处,营造创业的氛围。

创业投资是支持民众创业的投资制度创新,能够推动企业的创新步伐,提升企业创业的成功率,推动经济的快速发展。欧盟针对企业发展的不同阶段制定不同的投资政策,从企业萌芽期。初创期到成长期,提供不同商业投资政策组合。萌芽期企业需要投入大量资金,且风险较高,还没有实现盈利,企业可根据高成长创新性中小企业计划,申请萌芽期风险资金基金。创业期过程需要扩大融资渠道,欧盟力争形成统一的资本市场,从国内外获得投资资本。成长期的企业有了一定的盈利,不再依靠风险投资,转向债务融资。为了使银行对企业有充分的了解,欧盟委员会搭建了银行和企业之间沟通的桥梁,定期召开会议,形成规范。

3韩国

韩国政府成立了专门的创业支援机构,设立创业支援课程,构建创业服务网络。扶持社会化的创业支援机构,为他们提供活动经费,许多企业通过创业支援机构来创办。提供完善的创业培训服务,提供创业前的指导。专业知识培训。跟踪服务等。现场参观创业项目,开展小组讨论,培养创业意识和能力。韩国在道。市。郡成立创业咨询服务中心“为农民创业提供相关服务。

韩国创新了创业融资方式,原有的融资。直接支援为主的方式不能推动企业较好发展,改为采取投资。间接支援的方式,成立公共基金。基金在使用过程中,政府不参与企业的具体运作,完全按市场化方式开展,政府仅是一个股东。推出由政府。科研机构和大企业组合投资的方式来筹集资金。给与创业企业场所的优惠,以较少的资金租赁办公场所,划出专门场所供创业者使用,给与交通。水电等基础设施的优惠。

4墨西哥

墨西哥重视发挥非政府机构的作用,企业自发成立促进再就业基金会“,为创业者提供自主创业必需的管理培训和寻找必要的启动资金。基金会培训课程涉及激发创业者的创业潜能。管理技巧。法律和财务知识。营销技巧等方面;可行性项目在基金会开设的模拟创业场“里模拟运作,基金会协助申请基金并提供担保,跟踪创业运行状况并提供法律及财务咨询服务。

(二)国外创业政策对的启示

纵观国外的创业政策,有许多地方可供借鉴参考。

一是重视创业培训的系统性。失地农民知识水平不高,创业体系不完善,创业培训应贯穿创业前的理论知识传授。创业过程中的实践操作。创业后期的跟踪指导等全过程。二是创业资金的来源应多渠道,广泛利用社会的力量,多方面来筹集资金,定期跟踪资金的使用情况。

三是做好创业的宣传及服务工作。树立创业成功典型,鼓励更多的人创业,为失地农民营造良好的创业环境,建立完善的创业服务体系。

三。促进失地农民自主创业的政策建议

失地农民创业首要目的是解决生存问题。创业中面临资金短缺。技术匮乏。意识薄弱等难题,缺乏创业的物质准备和精神准备,需要政府大力扶持。从国外成功经验来看,创业较成功的国家和地区均离不开政府的大力支持。结合失地农民的特点,借鉴国外的创业政策,本文认为失地农民创业扶持的重点是激发他们的创业热情,选择适合的创业项目,跟踪创业过程,提升创业的成功率,从精神上和物质上支持创业。

(一)强化政府职能,营造良好的创业氛围

1减少政策性进入壁垒

打破行政性。行业性垄断,为失地农民营造公平竞争的创业环境,出台相关创业支持政策扩大失地农民创业的进入机会,完善创业的制度保障。一是出台失地农民创业的优惠政策。如给予创业场所一定优惠措施,免收水电费用等。二是提高政府的服务意识。简化各种审批手续,缩短审批时间,如以强化贷款贴息管理服务为切入口,简化贷款申请程序,降低反担保门槛,提高贷款额度,缩短办理时间等服务举措,为创业农民提供资金支持;简化创业流程,针对性的创业培训,一定的创业补贴。小额贷款担保等。

2加大创业扶持力度,提升创业帮扶水平

一是加强创业项目征集和推介。广泛征集创业项目,组建创业项目库,开发适合失地农民的创业项目。应结合失地农民特点及产业结构,把农民创业与产业结构调整。富民增收融为一体,定期由政府提供适合失地农民创业的项目,如可以围绕镇湖刺绣。渭塘珍珠等特色产业开展创业,东西山失地农民可以根据区域优势及市场需求,创业农家乐“等特色服务业。利用电子商务优势,积极鼓励失地农民开展网络创业项目,促进网络创业与优势农业的融合。

二是加强创业基地建设。根据区域产业特色,建立失地农民创业示范园,优化交通。物流等基础设施建设。吸引有创业意向的农民在示范园内创业,为他们提供政策咨询。创业培训。项目评估。技术支持。跟踪服务等一条龙服务。开发针对失地农民的网络创业平台,培育农村电子商务平台。

三是培养创业帮扶人才。组建由优秀企业家。政府部门工作人员。院校专家学者组成的创业专家志愿指导团队,为失地农民创业项目进行导航。诊断。建议。融资等服务。

3扩大政策宣传,树立创业典型,营造良好的创业氛围

一是扩大政策宣传。宣传引导是失地农民创业的开端,将政府提供的便民政策。创业优惠告知失地农民,能够较好地促进失地农民创业,引导创业走向成功。政府可以利用当地特色产业优势,将创业政策与惠民政策紧密结合,采取线上。线下的宣传模式,利用电视。微信。宣传册等方式向老百姓宣传创业的好处,政策提供的便利,将创业信息传递给农民,激发创业思维,指导农民创业,营造创业的社会氛围。其他相关部门如人力资源和社会保障局。工会。妇联等也积极利用微信公众平台。微博等开展创业的宣传和推介工作。

二是树立创业典型,宣传创业的正能量。成功的创业典型就是最好的创业宣传,积极挖掘创业典型,通过微视频方式播放创业的经过,宣扬其享受的创业政策及政府提供的创业服务,通过新闻媒体的宣传专栏。线下活动等宣传创业典型的成功案例,通过失地农民创业座谈会。创业宣传月等活动,大力宣传创业典型,通过创业典型的现身说法,以事实来鼓励更多农民创业,激发其他失地农民创业热情,提高创业的积极性,营造创业的浓厚氛围。

(二)创新融资模式,拓宽融资渠道

1多渠道金融扶持模式

一是成立?r民创业专项扶持基金。农民创业初期最大的瓶颈是资金短缺,农民自身积累较少,制约了创业活动的开展。政府应针对失地农民,成立失地农民专项扶持基金。失地农民免费申请,相关部门进行评估分析创业项目的可行性,政府根据评估结果给予发放。二是建立失地农民创业基金。政府为相关项目提供低息贷款。商业贷款担保,对诚信度高的失地农民适当提高贷款额度,建立政府引导基金吸引大企业对有发展潜力的创业项目进行投资,鼓励大企业投资有发展潜力的农民创业项目,建议政府从土地补偿款中拿出一部分作为农民创业基金。建立政府。银行。社会全方位。多渠道的金融扶持模式。

2推动小额担保贷款政策落实

一是完善措施,确保小额担保贷款有序开展。制定小额担保贷款规章制度。工作制度。程序制度。监督制度。二是强化宣传,确保小额担保贷款顺利开展。通过报纸。杂志。广播。电视等传统媒体及微博。微信。微视频等新媒体向失地农民宣传小额担保贷款的好处。办理流程,发放宣传资料,解决疑难问题。三是相关部门通力合作,提高小额担保贷款服务水平。财政局。相关银行协调合作,简化贷款流程,提高放款速度,为失地农民开辟绿色通道“,积极。主动。快速。准确的办理贷款事项。

3完善信用担保机制,实时跟踪资金使用情况

相关部门成立信用评定小组,对失地农民进行信用评估。根据信用评级。项目可行性及发展前景预测分析,给信用级别高的农民且发展前景好的项目给予信用担保,提供免息贷款。同时,派专人跟踪监督贷款的使用情况,并且对失地农民创业进行指导,发现问题,及时解决。按照创业类型将创业项目分成不同小组,组织人员对其提供咨询和辅导。根据不同创业项目,采取不同资金支持方式,提高资金使用效率。

(三)创新人才培训机制,提升培训效果

1成立培训工作领导小组

成立由政府部门牵头,农委。财政局。科研院所等各相关部门通力协作的农民创业培训中心“。政府统筹规划,整合各类资源,明确各部门培训职责,促进各部门合理分工;农委牵头,组织。动员农民参加培训,协调培训工作顺利开展;财政局成立专项培训基金,为培训工作提供资金支持;各科研院所具体负责培训的相关事宜,选派优秀教师为失地农民培训。2加大培训的宣传力度

提高失地农民参加培训的积极性。一是通过电视。报纸。网络。口口传播等方式宣传参加创业培训的重要性,促使更多的农民产生创业想法。二是挑选创业典型人物,开展明星创业培训,通过成功人物示范引导。现身说法,激发农民创业的愿望,营造良好的创业氛围。

3创新培训基地

一是充分利用各类职业院校。技工院校和培训机构等,作为农民培训实训基地,开展创业意识培训。技能培训。管理类培训等,针对创业的每个环节开展培训。二是积极主动和企业合作,在企业工作场所开辟第二课堂“,采用现场培训。参与式培训。角色扮演培训。成功案例分享等模式,组织失地农民参观考察。现场模拟。学习交流。经验分享。

4创新培训模式

一是借鉴日本的培训模式,开展免费轮岗职业技能培训,将培训与创业融合一体,培训中创业。创业中培训,确保创业的成功率。

二是借鉴德国的培训经验,按照年龄。行业。创业项目等形式将失地农民划分为不同群体,使用不同的培训方案有针对性地进行创业辅导,提高创业成功率。如对有一定文化基础的年轻农民,通过职业教育培训班。职教中心等开展长期的实用技能培训。对大龄低学历农民,开展以家政服务。物业保洁等短期培训,针对培训对象的不同开展因人施教。

三是开展定制化培训,针对培训对象的不同,开展精细化培训,根据失地农民的选择,开展项目分析。市场调研。营销推广等精准度高的培训。

四是强化网络创业培训,开发网络培训开放平台,让农民足不出户。在家就可以享受到培训的便利。

5建立跟踪反馈机制,实时跟踪培训效果

一是建立创业培训跟踪服务工作领导小组。根据培训跟踪的进度,定期召开专题会议,研究存在问题,部署相关工作,将跟踪任务和学员进行分解,落实到人,发现问题,及时解决。二是建立健全创业指导与跟踪服务台账。做好参加创业培训人员的相关信息台账,记录创业培训回访,记录创业导师上门服务和电话指导的相关信息,建立创业成功典型台账。

(四)构建有效。畅通的创业信息服务网络,优化创业服务

1构建创业服务平台

失地农民缺乏创业的经历,没有企业运作经验,创业服务平台的存在对农民创业成功尤为关键。创业服务平台的主要功能有:服务创业中的每个环节,收集。整理。传送。反馈创业的相关信息,时时跟踪创业的进展。为农民创业项目进行诊断服务,由创业成功的农民企业负责人现身说法,考察创业项目,发现问题,提出解决办法。提供信息咨询服务,创业服务平台为失地农民提供创业政策。资金。技术。人员等方面的信息,指引农民创业过程的正确经营决策。

2建立创业交流平台

根据农业产业优势和资源优势,为失地农民提供创业咨询。市场开拓。信息交流等平台。鼓励成立民间创业协会;举办创业论坛;成立创业服务社区。创业中介组织;通过电话。短信或网络论坛等提供技术。产品。政策等咨询服务,克服创业过程中信息不灵等现象。提供创业的有利环境,工商联。商会和行业协会联合服务,为失地农民创业提供法律援助。技术支持。管理咨询等业务,为失地农民创业提供优质服务。

积极利用QQ群。微信公众平台。微博。网站等新媒体手段,分享创业故事,展示创业项目,开展创业咨询,交流创业心得,寻找创业道路上的伙伴,实现创业服务与失地农民的良性互动,搭建信息共享的桥梁。

3开展跟踪式服务,提升创业成功率

失地农民因为自身能力的不足,对自主创业缺乏足够的信心,创业失败的承受度较差,政府应该采取一路保驾护航的方式,安排创业帮扶人员给予指导,开展一对一“的跟踪服务,从市场分析。创业项目选择。贷款办理到常见问题的解决,全程提供帮扶,提高创业成功率。组建创业服务专家帮扶团队,为失地农民提供全方位服务。

?C上所述,失地农民创业是解决农民生计问题。以创业促就业的最直接方式。政府扶持和引导决定了农民创业的成功与否。应构建政府推动。服务拉动。部门联动。个体能动“的创业扶持体系,激活农民创业的热情,营造创业的政策环境,在创业的每个节点提供政府扶持,提高创业的成功率,改善农民的生活水平,提供农民的幸福指数。

国际经验的失地农民自主创业的政策研究