拉美国家对美外交政策的浅析

美国现今国内有许多的游说团体,他们在美国法律界定的范围之内为欧亚等国家进行游说服务。他们的足迹遍布美国的国会和政府,影响着美国内政外交政策的制定和实施。他们为本国的快速发展和美国国家利益的维护,作出了积极的贡献。回顾美国近现代的拉美外交史可以知道,拉美国论文网家在美国的外交史上一直处于弱势地位。鉴于此,其它国家和地区在这方面的成功经验,拉美国家政府应当积极的组织并参与在美的游说组织,为它们提供支持,从而使他们能够更加充分地给美国国会或政府施加影响。这对拉美国家的对美外交的新局面的开拓具有重要而积极的意义,利于维护国家利益。同时,也利于美国和拉美国家友好关系的进一步融洽。

一。游说团体对美国政治生活的影响

政治游说体现着美国民主政治的精髓,是美国民主制度的重要组成部分。其含义囊括明显,游说政治在美国的民主政治中占有重要地位。在美国,社会各个群体和各个阶层为了维护各自合法的权益和利益,而组织游说团体到国会和政府进行游说的现象屡见不鲜。这也包括了在外国政府(除美国)支持下的游说团体,诸如英国,以色列等等。其中,以色列在这方面做得最为突出。因此战后美国的中东政策,以色列一直受惠其尽。拉美国家政府可以充分利用好政府和社会团体的力量,组成各种必要的游说团体,为美国的对拉政策进行游说。当然,在人文政治环境存在较大的差异的情况下,拉美国家组织的游说团体难以企及美国的传统盟友。但是,由于拉美国家的地理位置特殊性,美国一直把拉美当作自己的后院,因此,游说团体的存在和活动多少可以在对美国的对拉政策产生比较在的影响,发挥建设性的作用。美国是实行三权分立与制衡相结合的政治制度。也即需要各方利益的平衡。因此,它为各种相关利益团体或者游说团体提供了机会。所以,拉美国家组织游说团体,不仅对拉美国家维护国家利益,同时对美国在拉美的定位和双边关系的融合发展也具有重要意义。

在美国,游说活动和立法一样古老。游说活动常常和利益集团紧密相联,利益集团是美国政治难以分割的一部份。而在当前的世界,美国的利益触及世界上的任何一个角落。在当前,美国国内各种利益集团交相辉映,他们选择了有效的影响美国对外政策的途径:那就是组织游说团体,围绕美国国会和政府展开游说。因为他们深信:任何一个有理智的人在做出任何决策时,都会受到相关因素的影响,譬如决策者个人好恶。利益关系。政治考量等因素。又尤其是在制定一个国家的对外政策上,这样的影响因素更为明显。特别对于美国这样一个讲求权力制衡的国家,外交等的政策制定给游说团体带来了极大的机会。他们通过自身的途径准确的了解对外政策的制定者的个人社会关系等详细的资料,而采取有效的措施对其施加影响。从而使在根本上维护其利益。

二。借析传统盟友在美游说的成熟经验

美国是最早注意到采用阳光法律的国家,让游说法辅以各项阳光法律。美国的文化相信人是有私念的。因此游说在美国受到了专门的法律的保护,这也就让利益集团在组织游说团体上毫无顾忌,大行其道。他们纷纷组织游说,为本国的利益的最大的维护竭心竭力。而在非美国的游说团体中,具有犹太裔血统的以色列在这方面做得最为出色,这值得拉美国家政府效仿和学习。

在上些世纪,犹太人主要分布在欧洲各国。这时锡安主义远非流行,也因此犹太人对于复国还没有太强概念。但是1933年希特勒的上政,对犹太人的残酷掠杀,燃起了他们重新复国的梦求。这时,身处美国的犹太后裔出于对自己同胞身处水深火热的处境的同情,在美的裔族自发的广泛的组织起来,对刚刚诞生不久的犹太国(即以色列)提供物质和政策上的帮助,使以色列能够在周遭强敌的恶烈环境下得到生存和发展。以色列人对犹太教的感情相当深厚,可以毫不夸张的说,以色列国就等于犹太教,因为犹太教是维系犹太民族单一性的唯一的精神支撑犹太教是犹太人唯一的忠贞的信仰。也就于此,在加上使沙漠发展繁盛“使得在美大部份犹太人对于以色列的事务非常关注,他们常常为此而积极奔走于美国国会和政府,寻求外交上的政策包容和政策支持。

以色列在美游说团体数量之多,据统计在美以色列游说团体多达80个,而中东其石油游说团体也不足10个。在者其影响力之强,自从二战后美国的中东政策一直呈一边倒的支持以色列的生存和发展。这里我们列举以色列最著名的游说团体AIPAC(即美国―以色列公共关系委员会)。AIPAC已经成为多国在美游说学习的模版,它的创始人是I。L。凯南,AIPAC现在实际所发挥的作用与当初成立的性质有一些差别。AIPAC的主要方式是通过与私人接触,而非公开竞选和动员广大群众,来对外交的政策和法规的订立产生影响。也即是凯南规则“里面的最核心的一条永远隐身于立法人员的背后,而不是自己去前台参与美国外交政策的定制“。以色列就是通过这样的方式方法,使之国家一步步走向世界,并在世界和地区范围内产生较大的国际影响。

尤其在近年,随着商界犹太裔在美国的财富不断增值,全美20百分号的百万富翁是犹太人,全美2。3百分号的犹太人掌握着美国5百分号的财富。全球富翁前40位中有16人是犹太人。华尔街的金融精英中也有半数是犹太人,众所周之,股神“巴菲特。金融大鳄“索罗斯,高盛。雷曼兄弟。GOOGLE。英特尔等公司的创建人也都是犹太人。他们几乎控制着美国经济。经济的发展决定着政治的发展。在经济领域,他们享有着极高的话语权份额。在政界他们也掌握着充分的话语权。犹太人积极参政,美国大选历来投票率不高,虽然美国的600万犹太人只占美国人口的百分之三,选民比例也不高,但是他们的投票率却高达90百分号。而且,89百分号的犹太选民聚集在加利福尼亚。佛罗里达。新泽西。纽约。宾夕法尼亚等大选的关键选区。也因此犹太选民常常是打破平衡的关键性因素。主义理论认为:社会总是在不断的向前发展。美国的政界精英和智囊团成员,他们在平量很注重资料信息的收集,并进行及时的整理和加工。以期达到降低信息的获取成本和提高决策效率。有的时候游说团体所提供的信息对他们来说是十分的关键和必要。因为游说团体所提供的某些信息,是十分机密和至关重要。游说同时可以为关键信息的获取和正确的决策作出有利的判断。这些政界的精英成员,他们长期从事某些问题的研究,甚至于他们本人就可能是某些领域的权威,因此对他们进行有效的游说也显得很有意义。根据研究发现,在美国智库对国会和政府的外交决策其中的30百分号产生了决定性的影响。三。拉美国家游说团体游说的具体方案

仅从地缘政治来看,拉美整个区域无疑对于美国具有重要意义。虽然在目前美国国内对于整个拉美国家的定位还存在一些异见,但是拉美区域是美国的后院“这一论见获得了大部份美国国民的认同。由于大部份的拉美国家选择了和美国一样的国家属性即资本主义,这使得美国政府和美国人民在政治定位上没有把拉美当作外人来看,因此国内的反拉呼声非常微弱。这对于拉美国家政府在美支持和发展游说团体是十分有利的,其可操作性十分强。

美国的政体决定了:在任何时候权力都要达成平衡。否则则会出现一些不必要的麻烦。透过整个拉美与美的外交可知,拉美国家政府对美国的外交政策的影响非常微弱,几乎可以忽略。而对以色列和英国这些传统的盟友,则并非如此。因此,鉴于前面游说团体的成功经验和拉美国家的对美外交现状的实际情况,拉美国家政府应注意以下几个方面的问题。

首先,要发挥政府和民间组织的力量,动员在美拉美裔社会精英组成游说团体,到国会和政府进行游说。现代的社会是一个高度文明的社会,应当采用文明的方式。只有统一的目的和严密的组织,才能最大程度表达政治诉求,获得巨大的影响力。而要纠正过去一味的粗暴和野蛮的方式,从而利于与美之间关系的平和发展。譬如美国的强权政治和肆意干涉是导致包括委内瑞拉在内的众多拉美国家陷人经济和社会混乱的主要原因。委内瑞拉的国家领导人查韦斯,采取与美为敌的过激政策,使得与美关系一直矛盾,严重的阻碍了委内瑞拉的发展。从另外一层面来看,以整个国家的发展利益而为简单的矛盾买单,也显得领导人政治上的浅薄与短见。当然,这和一国的经济发展程度也有关系。

然后,应当积极的拉拢美国国会议员助理并尽可能的担任此职。当今是信息社会,对于信息的掌握与收集,需要付出相当高的成本。即使是一个议员拥有三头六臂,也无法完成如此大量的工作,包括与选民沟通。倾听选民的诉求等等。显然,这时议员助理就显得相当重要了。在美国国会中,对议员影响最大的是他们的助理。助理负责议员的日常工作,包括人事安排。出版出宜等,并且向议员提供政治与立法意见。

拉美国家政府应该积极的引导拉美裔的中青年社会精英,并给予及时的经费支持和荣誉支持。让他们能够在确保无负担无后顾之忧的前提上,积极的参与其中,去担任这些职位。为祖国的发展和同胞的利益奋斗。同时,拉美国家政府在国内的教育,就应该重视和充分发挥留学生的功能,给他们提供政策扶持,并让他们进行身份的有效转变提供方便。让他们从在美国的学习到在美国任职,为祖国的发展作贡献。

在美游说并非可以毫无顾忌,违犯当地的法律法规。也即拉美国家政府和游说组织团体在对其进行的游说活动的同时,要遵守相关的法律政策。任何利益都是事关两方乃至多方的。依照此消彼长的原则,游说团体在维护自己的利益的同时,必然是以损害他方的利益为前提的。

那么这种情况是否可以相当性的避免呢?在不违犯法律的前提下,游说通常采用的是私下渠道进行沟通的。也就是说,游说工作通常在幕后进行,对相关的人员进行游说,要遵循游说惯例和游戏规则,同时要积极主动与其它的利益攸关集团进行协商和沟通,并要学会妥协。这样在国会和政府对政策进行表决时,可以减少不必要的阻挠。况且,美国有一种天然的护拉倾向。这样,在众嘴难敌的情况下,采用迂回的方术,自然而然增进了美国立法委的好感,从而达到了通过游说维护本国的利益的目的。

最后,发挥宗教教会的力量,使之成为游说的天然同盟军。宗教教会对美国政治及美国总统的选举发挥着重大的影响。由于宗教的巨大影响,2004年的美国大选被确定为价值观选民年“。美国现今人口中的九成以上都有宗教信仰。宗教自古以来就和当权统治紧密挂钩,二者紧密不可分离。宗教是一种既定的社会存在“,也是国家精神文明的重要构成部分。又由于宗教意志牢牢不可转移,在加上它本身的巨大的影响力,因此它必然是政治统治的垂涎对象,现今美国福音派信仰失去独立性而沦为政党的工具。这都是很好的印证。因此,拉美国家政府应该加强与美国国内宗教教会团体加强沟通,在这方面借用拉美国内的宗教力量(这方面是拉美国家的优势),加强与美国国内的宗教团体的交流,同时发动拉丁裔的教会信徒,让他们心甘的融入到游说团体当中来,发挥他们的巨大影响力,从而达到维护本国的国家利益的目的。

四。结语

拉美国家政府应该牢牢抓住美国政体的这一特征,权力的平等与制衡。即美国制定的任何外交政策,拉美国家政府都可以通过游说,来向其施加影响力,从而最大程度的扼制美国的话语权,维护本国的国家利益。同时,在执行游说的过程中,应当充分的借鉴其它国家的成功经验,积极组织并参与游说团体组织,在对其游说的过程中要更加的积极主动,摒弃过去的被动局面。从而最大化的维护本国物国家利益,或者说从根本上扭转以前的被动局面。

拉美国家对美外交政策的浅析