农业补贴政策分析

做好农业农村工作十分重要。扩大国内需求,最大的潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。因此为保障民生,增加农民收入,国家出台了一系列的惠农政策和措施――农业补贴政策。

1。概念

一般意义上,补贴是指论文网政府通过财政手段向某种产品的生产。流通。贸易活动或居民提供的转移支付。农业补贴有广义和狭义之分。广义补贴,即政府对农业部门的所有投资或支持,其中较大部分如对科技。水利。环保等方面投资。狭义的补贴,即对粮食等农产品提供的价格。出口或其他形式补贴,这类补贴又称为保护性补贴。[1]

农业补贴具有如下特点:一是补贴范围的普遍性。财政对农业生产流通领域的多环节。多类别的补贴,几乎涉及到农产品生产与流通的全过程,补贴面较广。二是以价格补贴为主,贴息贷款为辅。1991～1996年,中央财政和地方财政用于粮棉油在流通五一节的补贴达到1866亿元,占整个财政补贴总额的50百分号。这其中绝大部分用于城镇居民的消费补贴,农民只是从中间接获得补贴利益。三是补贴方式具有隐蔽性。长期以来,财政对农业的补贴方式多采取暗补“的方式,即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行,而是通过流通渠道间接地给予补贴。

2。2004年以来中国的农业补贴政策

加入世界贸易组织后,少取。多予。放活成为2004年后农业补贴政策的主要原则,补贴目标也从保证粮食安全到粮食安全与农民增收并重,农业补贴政策逐渐与世界接轨。具体政策有:农业税减免,2004年3月,十届人大二次会议通过决议:2004年取消农业特产税,五年内逐步取消农业税。2004年地方取消农业特产税,同年进行减免农业税改革试点。2005年,全国已经全面取消了农业税;2004年以来,各地积贯彻落实国家对农民进行直接补贴的政策,国家从粮食风险基金中拿出百亿资金,用于主产区种粮农的直接补贴;2004年,中央财政安排了良种补贴资金28亿元,对农民使用小麦和大豆的优良品种提供补贴;政府对农民购置大型农业机械提供直接补贴。在2008年中央安排40亿元资金,对水稻插秧机。水稻直播机补贴50百分号,深松机和旋耕施肥播种机补贴40百分号,农业机械单机补贴额上限为5万元的标准上,2009年中央安排100亿元资金,对购置农业机械补贴;2006年在石油综合配套调价改革启动后,中央财政又单独增加补贴资金,用于稳定农民种粮收益。

3。农业补贴政策中存在的问题

加入世贸组织后,随着农产品市场开放,国内农产品市场国际化趋势加快。外国尤其是发达国家若向中国大量倾销,对中国的粮食生产。农民生活和农村稳定等都构成严重影响。

3。1管理体制运行不畅,补贴成本高

关于农业补贴的政策,主要涉及财政。农业。外经贸。粮食。民政和银行等部门,因为政策由很多部门共同推出,部门之间协调起来十分困难,交易成本高,时滞长,加之部门本位主义。地方保护主义和寻租活动的影响,使得农业补贴中的跑。冒。滴。漏“现象难以避免,从而降低了农业补贴的效率。同时,有的地方官员有时会中饱私囊,导致农业补贴不能真正的发放到农民手里,让政策变成为一个摆设,从而不能减轻农民负担。

3。2补贴方式和结构不合理

财政对农业的补贴多采用暗补“方式,通过流通渠道间接地给予。造成补贴资金的流失。降低了补贴的政策功效。大量财政补贴用于弥合购销差价。降低农用生产资料的价格以及贴息贷款等方面,对于农业教育。农业技术推广。农业基础设施建设以及调整农业生产结构和组织结构等方面补贴很少,而这方面却正是改造传统农业,增强农业发展后劲的关键所在。[2]俗话说,教育为本,只有从根本上帮助农民,把先进的科学技术带给农民,让农民能够自己致富,才能实现更长远的补贴,授人以鱼不如授人以渔说的就是这个道理。

3。3补贴机制不健全,缺乏有效的监管

从补贴政策发生的机制来看,财政对农业的补贴表现为缺乏事先规划与安排和补贴对象与补贴数额的随意性。的农业补贴通常是在农业生产出了问题后被动采取的应急措施“。现行农业补贴政策缺乏有效的监管,在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障;在微观上表现为财政缺乏对农业补贴立项预算。审核和效益跟踪管理。监管不力,补贴资金使用效率低,影响了补贴政策整体功能的发挥。

4。对优化中国农业补贴政策的建议

4。1改善中国政府农业补贴政策的取向。

一是支持提高农业综合生产能力和农业结构调整。二是支持生态工程建设。包括实施天然林保护。退耕还林。水土流失治理。森林防护体系建设等。三是支持贫困地区扶贫开发。四是提高农民收入。主要通过税费改革。清理不合理收费等减轻农民负担,通过直接补贴和间接补贴增加农民收益。只有这样,才能从根本上解决农民的问题,才能真正做到给农民全方位的补助。

4。2建立与完善农业宏观调控体系

我们应该改变长期采取的农业支持工业的政策,建立农业宏观调控体系。包括:政府利用倾斜政策加大财政。金融。保险部门对农业的支持力度。[3]扶持农产品和农业生产要素市场的建设,完善农产品流通体系,完善农产品的销售渠道,例如增加网络销售的渠道,招募微商,协助销售,制定相关的政策扶植农业龙头企业,让龙头企业带动地区发展,带动当地的农民共同致富,建立健全农业收入的再分配机制,缩短贫富差距,真正做到惠农。

4。3建立制度化和规范化的补贴制度。

要建立健全农业补贴的政策法规,使财政对农业的补贴成为一项长期和稳定的制度。要建立健全一套完整的农业补贴法规,使之成为支持。保护和发展农业的一项制度,提高农业补贴的运行效率,实现农业补贴支持政策的基本目标,

同时,国家要设立一定的部门对农业补贴资金的到位状况进行及时的监督和检查,对于农业补贴的资金,要确保其能真正落实到农民的手里,其次,财政要对各项补贴进行效益跟踪与评估管理,确保政策的高效,同时也要检验哪些补助对于农民来说是有效的,哪些是可有可无的,并根据补贴效果对农业补贴政策进行适当的调整。

4。4加大对农业生产经营和流通组织补贴力度,推动农业经营组织方式创新

一是要加大对农业产业化龙头企业的补贴力度,鼓励发展农业产业化的龙头企业,建立有地区特色的农业企业,对农业进行集体户经营,带领村民共同致富。二是要建立农民专业合作组织培育和发展补贴资金,将农民组织起来,对其进行培训,将传统农民培育成新型农民,职业农民。

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