中国人口老龄化的省际政策研究

1。主要指标

根据联合国教科文组织规定,人口老龄化是指老年人在总人口中的相对比例上升,按国际通行的标准,一个国家或者一个地区的60岁以上的人口占该国家或者地区人口总数的10百分号或者以上,或者一个国家或者一个地区的65岁以上的人口占该国家或论文网者地区入口总数的7百分号或者以上,那么,该国家或者地区就进入了老龄化社会。

1。1年龄中位数

年龄中位数是将总人口按年龄排列分成人数相等的两部分的年龄,一半人口在年龄中位数以上,一半人口在年龄中位数以下。因此,它是度量人口年龄结构时常用之一;它的变化可以敏感地反映出人口总体的变化趋势,因此也被认为是度量人口老龄化的基本指标之一。

1。2老年人口比例(老年系数)

这是衡量人口老龄化的重要指标。其计算公式为:

老年人口比例=(60或65岁及以上人口数/总人口数)X100百分号

1。3少儿人口比例(少年系数)

少年人口比例=(0-14岁人口数/总人口数)X100百分号

当这一指标增大时,表明人口年轻化;当这一指标缩小时,就从反面来说明人口老龄化。本文主要计算了老年人口比例。

2。研究内容

中国老年化的平均水平为13。32百分号,从统计数据得出相关老龄化比例分别为:辽宁(15。43百分号),上海(15。07百分号),江苏(15。99百分号),浙江(1389百分号),安徽(15。01百分号),山东(14。75百分号),湖北(13。93百分号)湖南(14。54百分号)重庆(17。42百分号),四川(16。3百分号)这10个地区的老龄化水平高于全国平均水平,其中有4个地区位于东部,占40百分号;有3个位于中部地区,占30百分号;有2个位于西部,占20百分号;东北地区1个,占10百分号。

北京(12。54百分号),天津(13。02百分号),河北(13百分号),山西(11。53百分号),内蒙古(11。48百分号),吉林(13。21百分号),黑龙江(13。03百分号),福建(11。42百分号),江西(1144百分号),河南(12。73百分号),广西(13。12百分号),海南(11。33百分号),贵州(12。84百分号),云南(11。06百分号),陕西(12。85百分号),甘肃(12。44百分号)。有16个地区人口老龄化低于1332百分号的全国平均水平,有5个地区位于东部,占31。25百分号;西部地区有6个,占37。5百分号;中部地区有3个,占18。75百分号,东北地区有2,占12。5百分号。

按国际通用的准则,有5个地区还没有达到人口老龄化水平,新疆(9。66百分号),宁夏(9。67百分号),青海(9。45百分号),西藏(7。67百分号),广东(9。73百分号)。有4个位于西部地区,占80百分号;只有广东省是全国唯一一个位于东部地区,但没有进入人口老龄化地区的省份。

重庆是西部地区的省份,老龄化水平全国第一,高达17。42百分号。究其原因主要有:普查统计口径的变化,在五普“采用户籍人口为统计标准,而六普“则采用常住人口为标准;经济发展水平,重庆作为中国西部地区唯一的直辖市,但总体经济水平和沿海地区还有较大差距,据重庆市统计局公布全市2011年GDP10011。13亿元,同比增长16。4百分号,增速跃居全国第一。

和重庆地理位置比较接近的广东省2011年全省GDP为53210。28亿元,广东是东部沿海地区的发达省份,但老龄化水平只有9。73百分号,远低于全国平均水平,究其原因是经济的快速发展,吸引了大量外来务工人员,据2010年六普“结果显示,广东的总人口为,其中省外人员约为2000多万,大部分是青壮年,这必然使广东的老龄化水平低。

3。地区采取的政策比较

政策制定存在明显的城乡差异。全国31个地区在制定政策时基本上是在为城市和城镇中的老年人服务,截至到2010年底,中国城市中的老年人口数为46313673,占全国60岁以上比重为26。08百分号;城镇中的老年人为31977470,占全国的比重为18。01百分号。对本地区广大农村地区的老年人的优惠政策明显不足。

同一个地区不同城市之间差异较大。全国31个地区基本上实施了老年人免费乘坐市内公交车的政策。只是在老年人免费乘车的年龄上有差别。据资料整理全国有是60岁以上免费乘车的地区有2个,分别是云南,青海;有11个地区是65岁以上免费乘车,有18个地区是70岁以上免费乘车。对于60岁到-69岁这个年龄段大部分地区实行半价政策。但是这一政策在不同地区大相径庭。以广东省为例,珠海,东莞,阳江市的老年人乘车免费。广州,深圳,佛山,河源,惠州,中山,肇庆等市65岁以上老年人乘车(地铁)免费,与之同时,这几个是还把这一政策的优惠扩展到外地的老年人。

政策没有考虑男女比例的问题。全国31个地区在制定老年人优惠措施时,很少看到有地区分析了本地区男女老年人比例的问题。根据相关数据可以看到女性老年人口远大于男性老年人口,其中男性的人口数为87039961,女性的人口数为90554479,比男性老年人口多3514518。男女因身体和心理上的差异,他们的需求也是完全不同的。

政策偏重于物质。在对31个地区的政策进行研究时发现,帮扶主要偏向于物质,比如给80以上老人每个月100-460元不等的营养补助,对高龄老人建立健康档案等。其实老年人需要的不仅是物质上的救助,更需要精神上的慰藉,这在各地农村地区表现的尤为明显,因经济原因,农村地区的年轻人基本上到城市务工,留下老人留守农村。可以农村地区安装健身器材,设立村图书馆等来丰富其生活。

政策没有考虑不同年龄段需求。在图1中可以看到,全国60-69岁之间的老年人最多,达到99780564占比为56。18百分号,70-79岁之间的老年人口为56824530,占比为32。00百分号,80以上老年人口数为20989346,占比为1182百分号。不同年龄段的老年人对个方面的需求是完全不同的。

4。结论与建议

4。1要充分考虑老年人的实际需求和社会的承受能力

在对31个地区进行比较之后,发现有些政策与老年人的实际需求之间有差距。以云南为例,云南是以法律的形式规定60岁以上老年人可以免费乘公交车,这一优惠政策在中国最先开始。截至2010年底云南省老年人达到5085327,其中昆明60岁以上老年人口数为806559人,占人口总数的15。04百分号,并以每年5。9百分号以上的速度继续增长,其昆明市区有695374,按每天有5万老年人出行一次保守计算,市财政支出的老年人公交车费用=50000×2×360=36000000元,而昆明2010年的财政收入为559。6亿元,而且这个支出在岁每年新增老年人数的增加在不断加重。有时会发生老年人和年轻人挤公交车的尴尬现象,政策制定者可以考虑老年人每个月有次数限制的使用免费乘公交,给老年人安排专门的老年专车等。这样不但减轻财政负担,还可以最大限度的利用资源。

4。2政策制定要向农村地区倾斜

31个地区在城市中生活的老年人基本上享有基本医疗保险,基本养老保险等其他的基本保障之外,还可以享受到城市中的其他优惠政策。最近几年国家对广大农村地区的投入在加大,建立了新型农村合作医疗,对农村三无“农民加大了资金的帮扶力度,使广大农村地区的农民生活水平逐渐提高。但是农村地区经济水平的限制,没有享受到免费进人公园。林园。动物园。植物园和旅游风景区。到展览馆。纪念馆。博物馆。办理图书借阅证等一系列政策。广大农村地区的老年人也需要社会多加关爱,上他们也能安度晚年。

人口老龄化是21世纪世界人口发展的主要趋势,随着经济的迅速发展,老年人也越来越享受到社会的各种福利政策,真正做到老有所养,老有所学,老有所医,老有所教,老有所乐“。(作者单位:云南师范大学经济与管理)

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