延迟退休政策的SWOT分析

一。延迟退休政策的现状

目前退休年龄的政策是:男性60岁退休,女干部55岁退休,女性工人50岁退休,2015年又对高级职称女性退休年龄实施根据自愿可推迟到60岁,整体退休年龄偏低。近几年很多学者提出应借鉴国际经验推行延迟退休政策,然而对此政策论文网的认识却有所不同:北京大学教授赵辉耀[1]指出:必须延迟退休年龄以减少年轻一代人未来过重的养老负担;何平[2]主持的中国养老保险基金测算与管理的课题报告得出结论:延迟退休年龄对缓解养老金压力优势明显,实施十分必要;人力资源与社会保障部副部长胡晓义指出:延迟退休年龄可能会加大就业压力使就业形势更加严峻,实施需谨慎。十八届三中全会文件中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出:研究制定渐进式延迟退休年龄政策。自此明确了此项政策实施的方向,并在局部地区试点实施。但同时政策又遭到众多普通民众的反对,政策制定与推行进入步履维艰的境地。

二。延迟退休政策的SWOT分析

(一)优势

首先,能够缓解养老金支付压力。根据何平[2]主持的中国养老保险基金测算与管理的课题报告显示:退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口约200亿元。统计资料显示:目前领取养老金的平均年龄为53岁,提前退休现象十分普遍,变相加重了养老金的负担。延迟退休可以推迟领取养老金的平均年龄,从而推迟养老金缺口出现的时间,进一步缓解养老金支付压力。

其次,能促进人力资本积累,提高人力资本利用率。人力资本论认为,劳动者的知识和技能主要是通过教育和培训获得。人们都是理性的,投资在自己身上的教育和培训成本,总希望能得到更好地回报。这样的成本-收益分析,延迟退休就相当于增加教育和培训的回报年限,意味着劳动者将有更多的时间发挥自己的才能,回馈自己的教育和培训投资。这将会促进全社会教育年限的提高,有利于全社会人力资本的积累。

随着人口平均寿命和社会平均教育年限的普遍延长,劳动者的工作时间变相地缩短了。在退休市场上,大量的人力资本未得到充分利用,人力资本浪费率较高。延迟退休会促使劳动者的工作时间延长,使劳动者充分发挥其才能,降低退休市场的人力资本存量,从而提高人力资本利用率。

最后,可减轻年轻一代人的负担,应对人口结构转变。北大教授的一项研究表明:若中国不延迟退休年龄,到2050年,年轻一代必须拿出自己收入的41百分号来供养老年人[1]。计划生育国情下,2+4“家庭(两个年轻人赡养四个老人)普遍存在,年轻人赡养负担较重,延迟退休可减缓年轻一代人的负担。

由于人口结构中人口预期寿命提高,一代人比上一代活得更久,这使得下代人要比上代人支付更多的养老金来供养上代人,造成代际养老不公。延迟退休使养老金支付与人口预期寿命相协调,从而实现代际养老公平。

(二)劣势

第一,将加大就业和再就业压力。延长退休会加大年轻人的就业压力。人社部副部长胡晓义表示,每年离退休人员有600万至700万人,大幅度延迟退休必然使部分适龄就业人员面临失业。人社部2012年的数据显示:中国新增就业人口为1266万人。大幅度延迟退休每年将减少至少一半的新增就业岗位。同时,每年有数以万计的毕业生等待就业,虽然经济增长会增加就业岗位,但的劳动力缺口早在2005年就增加到1。3亿人[3]。因此,在目前的情况下延迟退休,必然会加大就业压力,须谨慎考虑。

延迟退休也会加大老龄工人再就业压力。劳动力市场本身供过于求,老龄工人要再就业压力非常大。一方面要面临大量青年劳动力的竞争,如进城务工的劳动力。大学毕业生。另一方面也要面临自身的一些劣势,如身体机能。工作效能下降。研究表明:老龄工人失业后,短时间内再就业率会低于同期失业的年轻人。延迟退休则意味着将其原有的竞争力再降低,加大其再就业压力。

第二,政策涉及的利益主体复杂,易造成社会不公。延迟退休政策涉及的利益主体复杂,从而对其的态度也比较复杂。延迟退休政策的支持者多数是学术界的高层次脑力劳动者,反对者多数是普通的民众;国有企业。事业单位的工作稳定的人都赞成延迟退休,因为他们工资稳定且高于退休金,延迟退休可以让他们继续工作获取更高的收益;民营企业中工作不稳的人大都反对延迟退休,因为他们工作收入不稳定,延迟退休会增加这种不稳定性,他们更愿意更早退休领取稳定的退休金;大学毕业生从自身就业利益考虑,反对延迟退休,因为延迟退休会对他们的就业产生挤出效应。因此,延迟退休是一项复杂的政策体系,涉及不同的利益主体,不能简单地硬性规定,容易造成社会不公和民众反抗。

(三)机遇

首先,退休年龄偏低需要改革。的退休年龄基本沿用二十世纪五十年代的制度,已经不能与现行人口结构。预期寿命。经济发展状况等相协调。2012年发布的人力资源发展报告(2011-2012)报告表明:当前城市人口总体的平均退休年龄为56。1岁,其中男性平均退休年龄为58。3岁,女性为52。4岁,退休年龄偏低,低龄老年人利用率低。因为低龄老年人依然身体比较健康,精力比较充沛,这种退休年龄造成了人力资源的浪费,必须改革。十八届三中全会通过中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出:研究制定渐进式延迟退休年龄政策,这是延迟退休政策推行的机遇。其次,国外延迟退休政策的推行。统计数据显示:发达国家男性退休年龄多为65岁左右,女性60岁―65岁;发展中国家男性多为60岁左右,女性55岁―60岁;50岁退休为全世界最早的。近年来美国。德国。英国。意大利。日本。法国。韩国都迫于养老金压力及各种原因先后延迟退休年龄,延迟退休已经成为一种必然趋势。如美国和加拿大都将其法定退休年龄从65岁延迟到67岁;德国的最低退休年龄为65岁;韩国2013年将退休年龄由60岁调整为61岁,计划于2033年将退休年龄延迟至65岁。从2013年开始日本将其退休年龄从60岁延迟65岁[4]。国际社会上对延迟退休政策的推崇与实施,为实施延迟退休政策提供了很好地机遇。

最后,养老金破轨“改革的机遇。中国政府网2015年1月14日下午公布国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定,国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。养老金双规甚至多轨的问题得到解决,机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务,享受相应的养老保险待遇,形成责任共担。统筹互济的养老保险筹资和分配机制。国家公务员。事业单位员工。企业单位员工的养老金制度基本实现公平。统一,这为延迟退休政策的推行减少了阻力,是一个很好的政策实施机遇。

(四)威胁

首先,现阶段就业形势严峻。从劳动力供给看,人社部公布的数据显示:20-59岁就业年龄组人口将在2020年达到8。31亿峰值,未来5年,高校毕业生就业规模保持在年均700万左右,再加上中等职业院校毕业生。初高中毕业生和退役士兵,总量近1600万人,就业形势严峻[3]。此外,城市化过程中,大量农民工进入城市,大学生+农民工“共同竞争就业岗位,就业形势更加严峻。一批批年轻人需要更多的就业岗位,而延迟退休只会减少就业岗位。

其次,政策备受争议,具体方案迟迟未能确定的威胁。延迟退休政策自提出之时开始就备受争议,2010年9月,关于是否应该推迟退休年龄“的话题引发热议。2013年6月,迫于就业压力等多重原因,人社部搁置延迟退休的思路,仅从学术角度进行讨论。2013年11月12日十八届三中全会提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策,确定了方向性的政策目标。2014年3月9日人社部部长尹蔚民表示,延迟退休方案将在2020年前推出,但至今为止仍旧没有具体的政策方案实施时间表。此项政策的具体实施仍旧存在不确定性的威胁。

三。延迟退休的政策建议

(一)制定并尽快实行弹性延迟退休方案

延迟退休政策涉及的主体较为复杂,因此应该制定出适应性较强的延迟退休方案。2013年人民网联合清研。优数两大咨询所做得一项问卷调查显示,73。5百分号的受访者支持实行弹性退休制。例如,设三档退休年龄“即法定最早退休年龄,主要考虑人的生理。健康需要,设置极限“最早退休年龄,针对高危。高污染行业;法定正常退休年龄,综合考虑人口平均预期寿命。劳动力质量等因素,确定出的法定正常退休年龄,初步定为男65岁,女60岁,并逐步实现男女同步;法定最迟退休年龄,主要针对专业技术行业,比如医生。教师。科研人员等。

(二)应该加强配套政策的实施

首先,完善劳动力市场,缓解就业压力为延迟退休实施减少阻力。贯彻的就业政策,即劳动者自谋职业和自主创业;企业吸纳就业;政府开发公益岗位安置就业;国有大中型企业通过主辅分离分流安置富余人员,进一步解决当前就业形势严峻的问题。其次,积极发展老龄事业,引导老年人适应从在职到退休的生活转变,丰富老年人的退休生活,多组织社区活动,有条件的家庭也可以让老年人进入老年大学学习,这样一来就可以更好地开发和利用老年人才资源。

本文对延迟退休政策进行的SWOT分析,只是局部性的分析并提出相应的政策建议。延迟退休政策自提出以来就备受关注,但多数民众并不真正了解政策,对于政策的宣传和解释的工作也应加强。就现状来说,就业压力大是阻碍延迟退休政策推行的主要障碍,应彻底地改变就业现状,从根本上推进政策的实施。

延迟退休政策的SWOT分析