笔者在进行研究时主要采用以下几种研究手段：

1。文献分析法。在课题研究中积极搜集与本课题相关的国内外文献，在现有的与之相关的理论成果的基础上探究本课题的研究内容从而得出新的结论。

2。对比分析法。在课题研究中将国内与国外、当前与过去进行对比，在两相对比中得出结论，为我国政府外包的发展所服务。

3。案例分析法。在课题研究中将现实生活中的具体案例与相关理论结合进行分析并得出结论，有助于提高结论的信度和效度。

2。  政府外包概述

2。1  政府外包的一般分析

2。1。1  政府外包的含义及特征

政府外包是指某些产品或服务并不仅由政府提供，而是政府适当的将某些职能转交给私营企业或者非营利组织，简放政权，放手让其参与公共项目建设或特定公共物品的供给，将市场机制引入到政府组织，如此形成多主体共同管理的局面。政府公共服务外包的本质就是模仿市场，将竞争以及私人部门的其他制度引入公共服务部门，以此提高政府管理的效率。政府工程外包，就是在定义中由某一具体工程代替公共服务。文献综述

    经上论述，笔者认为政府外包的特征主要有以下几点：

（1）以竞争代替垄断。以前在向社会提供公品或服务或进行某种工程建设时，这些产品或服务的提供总是会被政府所垄断，由政府一手包办，一手操作，外界私人部门或其他非营利组织是很难参与其中的；然而在将公共服务或政府工程外包之后，这些产品或服务将不再由政府所垄断，而是通过政府与承包企业签订外包合同的方式将其转交给外部私人部门或其他非营利组织承担，此时就需要这些承包商相互竞争来取得承包权。

（2）外包并不等于全部交托。虽然政府将某些产品或服务的提供及工程的建设权交给私人承包商承担，当然私人承包商应当对此承担相应的责任，但这并不意味着这整个工程都是在脱离政府掌控的情况下进行的，在宏观上政府仍然是主要负责人，要负责保证公共服务或政府工程的质量和数量，负责整个项目政策的制定并对私人承包商的行为进行适当的监督和管理。所以说，在公共服务外包的过程中，政府和承包商的关系其实是密不可分的。

（3）地位平等。政府外包中的政企利益关系不同于以往那种只有政府处于主导地位的关系，在政府外包中政企双方的地位应当是平等的，就如同市场经济中的“委托人”与“被委托人”一样，双方通过相互监督和制约使二者的关系始终处于一种平衡状态，从而有助于政府外包工程的最终完成。