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（三）政府职能转变不到位，行为不规范
改革开放以来，我国政府在管理范围和模式上都有了一定的转变。但是在现行的体制下还存在着一些大大小小的问题，主要是政府的职能转变还不到位，几乎包办着一切公共管理和公共服务的职能，越位、缺位、错位等问题仍然层出不穷；行政组织结构设置不合理，行政职责界定不明、权利和义务不相对应、部门间相互推诿扯皮现象仍然存在；阳光政府在政务公开、预算决算方面仍不够透明公开化，与民众的期望还存在着一定的差距。尽管各个社会组织宗旨、章程明确，任务和职责也很清晰，但现实却是这些社会组织仍旧无法独立地完成公共管理中的相关事务和工作。其中最重要的原因就是政府职能转变缓慢，并没有把某些社会公共事务交给社会组织来做，社会组织无法完全发挥出其自身的作用。