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4.1 城市公交系统评价指标体系构建思路
公共交通评价指标体系在国内外已研究较多了，纵观这些研究，都主要针对公共交通系统本身特征及对外作用效果进行评价，如在文献纠中对公交评价指标分为设施水平、服务水平、效益水平；在文献中，将公交评价指标分为建设投入水平、运营服务水平、综合效益水平指标等；在文献中，将指标体系分为公共客运交通技术性能、经济效益、社会环境影响等。
公共交通系统的存在和发展不是独立的，它是为人和物的大量流动而产生的，是为社会经济的发展而服务的，是为城市向内聚集和向外扩展提供支持的，它涉及到社会经济能源、周边环境的方方面面，也使得这些方面对它形成了一定的反作用，主要表现在城市发展阶段、土地利用模式、人口疏密程度、道路基础设施等对它形成的影响。
对公共交通系统进行研究，人们大多关注该系统是如何满足居民的出行需求，然后针对居民出行特征，对公交系统进行改进和改良，往往忽略产生交通需求的本质——土地利用。城市的土地利用也需要适应公共交通系统的特征，只有城市土地利用和公共交通系统配合规划，城市运转效率才会更高，公共交通服务水平更加良好；如果土地利用规划不到位，再有先进的公交规划理念，其公交系统也无法起到应有的作用。南京河西新城的开发，原本城市规划和土地利用只注重发展商品房，周围的配套设施没有跟上．在开发初期，早晚高峰十分明显，呈现出潮汐交通流，公交需求量显著；开发后期，周边配套设施跟上，学校政府和部分公司的迁入，使得交通问题和公交需求得到缓解。因此，要从根本上减少公交需求，就必须从研究城市土地利用状况入手，使其适应公交系统的发展。针对这一问题，首先需要对城市土地利用和道路适应性作出一个宏观评价。
通常公交评价是针对整个城市的供需平衡进行分析的，这种整体的分析很多情况下会忽略掉城市某个区域的具体问题。同时，公交的供需平衡又跟居民的个体出行、人口密度、线网密度等密切相关。而这些因素在整个城市范围内又并非均衡分布。因此，有必要对整个城市进行交通区域划分，分析各个区域的公交供需平衡问题。针对这个问题，需要进行公交系统的中观评价。
对应于城市公交系统的宏观评价、中观评价，还有微观评价。微观评价则是针对公交系统自身各个方面特点，列出指标体系进行评价。指标体系主要针对路网技术、服务水平、经济效益和社会效益四个方面进行研究。由于城市不同发展阶段和发展规模，对应的公交系统特征也不相同，因此，本文针对三类城市——特大型城市，大型城市，中小型城市，分别列出了评价指标体系。在调查获得相关数据后，首先开始宏观评价。如果宏观评价不合格，根据宏观评价结果提出反馈意见，修改土地利用规划和城市道路规划，使其适应城市公共交通系统的发展，修改完成后，重新进行宏观评价，直到评价合格为止；如果宏观评价合格，便继续进行中观评价。中观评价如果不合格，则对供需不平衡区域的线网规划进行修改调整，修改完成后，重新进行中观评价，直到评价合格；如果中观评价合格。继续进行微观评价。由于微观评价针对不同的城市有不同的评价指标体系，因此在评价之前需要先确定城市规模，选定相应的指标体系。微观评价时，需要分析每个指标，找出不合格指标，优化对应的公交方案，然后综合所有指标，对该城市公交系统进行综合评价，获得该系统的最终评价结果。值得注意的是，本文认为城市规模的区别对宏观评价和中观评价影响不大，宏观评价和中观评价适用于任何城市规模，即在进行这两项评价之前，无需判别城市规模，仅当进入微观评价步骤时，才开始判别城市规模，选取对应的评价指标体系进行研究。