摘  要：随着传播技术的发展，大众传媒借助报纸、电视、网络等方式表现出来的政治功能越来越明显，大众传媒对政治的影响无处不在。大众传媒在政策问题构建中具有传递信息，提供渠道、发现问题，制造舆论、 推动政策议程建立等功能。然而在实际中还存在虚假消息泛滥、受政治权威的控制、可能产生暴力媒介等问题，通过深化职业道德和行业道德，增强大众传媒的社会责任，完善法律制度，加强受众的媒介素养等措施有利于发挥大众传媒在政策问题构建中的积极作用。57921

毕业论文关键词：政策问题；大众传媒； 政策问题构建

Analysis on the Influence of Mass Media on the Construction of Policy Problems

Abstract: With the development of communication technologies, the mass media with the help of newspapers, television, network and other means of political function is more and more obvious， the mass media's influence on the political everywhere. The mass media in the process of building policy issues have transfer information, provide channels and found the problem, make public opinion, promoting policy agenda set up, and other functions. However, in practice, there is a false news, under the control of the political authority, may produce the problem such as violent media, through strengthening the professional ethics and industry ethics, strengthen the social responsibility of the mass media, perfect the legal system, strengthen the audience of media literacy measures such as to play an active role of the mass media on policy issues to build.

Key Words: the policy problems; mass media; the construction of policy problems

大众传媒从诞生之初，就与政事产生了关联，美国政治学家阿尔蒙德·鲍威尔认为：“政治体系不仅包括政府机构，如立法机关、法院和行政部门，而且包括所有结构中与政治有关的方面，还有诸如……大众传媒工具之类的非政府政治等。” [1] 随着现代信息社会和社会对民主呼吁的发展，政府决策与公众舆论已逐渐结合，使公共政策的制定更加关注人民的意志。公共政策是政治运行的中心环节，公共政策的合理、科学需要正确运用大众传媒的功能，大众传媒是社会意见的沟通器，也是社会公众情绪的疏导器。

2003年，没有办理暂住证的孙志刚被当作“盲流”送至收容救治站，两天后奇怪的死于收容所，此事被《南方都市报》首先曝光，而后，报纸、电视、网络等所有的媒体都把注意力集中到此事上，事件在舆论的强大压力下，获得了圆满解决，国家有关部门废止了1982年的《城市流浪乞讨人员的收容遣送办法》。此事可以说是我国大众传媒参与公共政策过程的成功案例。一般认为，公共政策过程包括政策制定、政策执行、政策评价、政策终结、政策监督五个方面。政策制定是公共政策的起始阶段，而要制定正确合理的政策则首先要找出准确的政策问题，为一个错误的政策问题进行决策是浪费大量的时间、人力、物力及其他资源，因此，政策问题构建在公共政策过程中处于首要地位，我们要准确构建政策问题。研究大众传媒在政策问题构建中的作用、存在问题及原因，以及促进大众传媒作用的策略意见是当前研究的重点课题。源[自-优尔^`论/文'网·www.youerw.com

一、基本概念梳理

（一）政策问题

不同的学者对于政策问题的概念有不同的理解。

张金马认为：公共问题、社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把他们列入政府议程，此时的问题就称为政策问题。[2]