所谓服务型政府，引用张康之的观点就是“为人民服务的政府，在政治学中可等同于为社会服务，在行政学中则可表述为为公众服务，服务作为一种基本理念和价值追求，政府以服务者的角色来进行自我定位，以为社会、为公众服务为宗旨来指导政府的存在、运行和发展”[4] 。这里所说的服务并不是完全脱离了管理，而是从管理型政府中以管理为目的转变为以管理为一种治理手段，其出发点和归宿都是为了更好地发挥政府的服务功能，进一步增进公共利益。其核心理念就是政府作为公共服务的提供者，其各项活动的最终目标都是为了在最大限度上满足人们群众日益增长的物质文化需求和精神需要。在我国，政府是公权力的化身，同时掌握着绝大部分的公共资源，它一方面要通过履行宏观调控来促进经济稳健发展，另一方面又要充分发挥其公共服务与社会管理的职能，通过为公众提供各类公共产品与公共服务，切实维护社会秩序，促进社会公平正义。而后者恰恰是当前我国政府在职能建设中的薄弱环节。因此，建设服务型政府作为“三个代表”注重要思想在政府管理领域的重要实践，既是我国构建和谐社会的必然要求，也是当前完善社会主义市场经济的迫切需要，更在客观上要求政府加快自身改革和建设的步伐