摘要：地方政府是地方政治、经济、文化发展的领导者和推动者。以小见大，地方政府治理能力的提升有利于整个国家、整个民族的繁荣昌盛。目前，我国存在地方政府治理措施执行力不高、地方保护、政府管理不当、信息不公开、监督机制不完善以及政府服务理念不完善等诸多问题，因此应当采取提高政府执行力、加强地方与中央的交流合作、跨区域合作、提高政府部门办事效率、信息公开、完善监督机制和建立服务型政府等措施，以提高我国地方政府的治理能力。62844

毕业论文关键词：地方政府；治理能力；服务型政府；政府治理

W.k.che path choice to raise the capacity of local governance

Abstract: the local government is the leader in the local political, economic and cultural development and promoters. View and ability of the local governance benefits the country and the prosperity of the whole nation. At present, the existing control measures of local government executive ability is not high, local protection, the government mismanagement, information is not public, supervision mechanism is not perfect and imperfect government service concept, and many other problems, therefore should take to improve the government executive ability, strengthen the exchanges and cooperation between local and central, cross-regional cooperation, improve the efficiency of government departments to handle affairs, information publicity, perfect the supervision mechanism, and build a service-oriented government, to improve the management ability of our country's local governments.

Key words: local government; The governance ability; Service-oriented government; The government governance

中国第十八届中央委员会第三次全体会议，2013年11月9日至12日在北京举行。这次会议就提出了相关地方政府治理能力的要求。提高地方政府治理能力，要从维护最广大人民根本利益出发，增强社会发展能力，提高政府治理水平，最终达到保障人民利益，维护国家安全的效果。地方政府的治理能力与人民生活水平高低直接相关，关系到人民群众的根本利益；地方政府治理能力也直接关系一个国家政治、经济、文化、教育、环境等的稳定发展。所以，加强地方政府治理能力的研究，选择合适的政策途径对我国地方政府提升治理能力有一定的实际意义。

治理理论是新公共管理运动中三大流派之一，当然关于治理的含义也有许多不同的说法。有些学者认为“治理是在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。其目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。”[1]罗茨（R*Rhodes）将治理界定为六个方面，即“(1)作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大利益。(2)作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制。(3)作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务。(4)作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系。(5)作为社会控制体系的治理，他指的是政府与民间、公共部门及私人部门之间的合作与互动。(6)作为组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。”[2]简单来说，我们可以把政府治理看作善治的治理和社会控制体系的治理。也就是说我们要保证政府在实施权利的时候能够保证社会和谐，做服务型政府。

一、目前我国地方政府治理能力现状分析

(一)、政府的角色定位更加清晰

目前，我国地方政府从观念上已经基本确定了自己的角色，即政府是人民的公仆，政府在处理各项公共事务时要时刻以最广大人民群众的根本利益为宗旨的。全心全意为人民服务是政府应有的职责。在我国经济处于由计划经济向市场经济转轨的关键时期，我国政府已经基本确定了所要担任的角色，包括经济角色，社会角色，服务角色等。第一，经济是整个国家发展的命脉，没有了经济就没有了发言权，国家就没有了一定的国际地位；第二，社会角色，也就是社会的治理工作、各地方政府的治理角色尤为关键，从地方到中央，从社会到国家，政府的社会角色的扮演成功与否关系到名族国家的昌盛；第三，政府的服务角色。我国政府正在向服务型政府转变，全心全意为人民服务的宗旨也得到了落实。例如中国2001年正式加入世界贸易组织、修建水利设施完善基础公共设施、国家领导人亲临灾区现场等等。