（二）网络舆论监督影响公共政策的制定进程

对于公共政策的制定，一旦确认，就会被提上政府的议事日程，对此进行分析讨论，提出可行性方案。而政府的议事日程又被分为两个方面，即公众议程和政府议程。

公众议程要求公众共同参与讨论，而其讨论的内容大多是公众关注度比较高并且属于政府管辖范围的事件。而对于公众关注度不高的小事件，则可以以网络媒体为基础，突破时空的局限，快速传播，借助舆论的力量，提高政府的办事效率并监督政府行为的实施。于2009年发生的“躲猫猫”事件中，政府部门正是由于承受不了网民舆论的压力，而开始对相关问题进行调查，最终得以真相大白。

而所谓政府议程则是指政府官员高度关注，并提上议事日程的事件。其实施过程是按照特定程序进行的。而网络舆论监督对政府议程的影响依旧是很深远的。政策问题的得以解决首先要经过公众议程进行讨论，其次是经过政府议程，最后才可以以政策问题的身份得以解决。在这个过程中，网络舆论监督加快了其进程，在公众议程成立后，网络舆论会对其进行造势，使得讨论更加激烈，影响范围更加广泛，从而引起相关部门的重视。2007年发生的黑砖窑事件则是一个具有特色的事例，《上千孩子被卖山西黑砖窑  400位父亲泣血呼救》的帖子发布只有6天的时间，就获得了58万的高点击率，并且其回帖数量也多达300多篇，最终引起了国家的重视。在6月20日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，会议的内容就是对国内的劳动用工进行统一的检查工作，对使用童工和强制劳动等违法犯罪行为进行严厉打击，并且对我国的劳动用工制度做了进一步的改进工作，使得我国的劳动人民的权利得以更好地保障。而这起事件得以成功解决的关键就是依靠了网络舆论的力量。

（三）网络舆论监督与公共政策内容的制定

公共政策方案的规划在学术界并没有一个明确的定义，我国学者陈振明在《政策科学》中认为政策方案规划指“政策问题进行详细地分析讨论工作，并提出可行性的解决方案的过程，它主要包括政策问题的范围、目标的制定、解决方案的规划、结果预测、选择方法五个方面。”[1]

1. 网络舆论监督影响政策目标的制定

政策目标实质是指政策的相关制定者以政策制度的顺利实施为基础，以期收到预想的效果。毫无疑问，政策目标的制定是以社会的政策问题为依据的，所以对于社会政策问题的确定并及时解决，网络舆论的监督作用是不容忽视的，对于某一个特定的社会问题进行集体讨论分析时，集体的每一个成员的思路与想法是有不同程度地差异的，而正是由于差异，集思广益，才得以形成客观实际的主体思想，这种形式产生了很大的作用。当政府对其政策进行公开、实施的时候，网络舆论便会发挥其应有的作用，而网民也会对政府相关政策的制定发表自己的意见和建议，如果网民的相关意见或建议能够吸引政府部门的注意力，那么它就会被政府的下一次政策的制定所接受。

2．网络舆论监督作用于政府制度的相关内容

以2007年厦门发生的“PX”事件为例，以网络为平台，政府实行民主参与、民主决策的形式，使政府与广大人民得到良好的沟通与交流。而其中网络舆论的监督作用也得到最大程度地发挥，在二次环评、公众参与投票，以及到最后迁址阶段都有很好的体现。在这起事件当中，广大人民以网络为平台，表达自己的反对意见，最终引起政府的注意，改变了政府的想法，使得选址得以迁移。该事件发生时，福建省厦门市通过网络成立了“环评报告网络公众参与活动”的公众投票平台，而广大人民以手机短信、网络等形式也积极参与其中，发挥了其催化剂的作用。在“PX”事件发生及发展的整个过程中，网络舆论的监督作用对政府政策的制定发挥了不可替代的作用。