淮安地处苏北，经济发展水平较苏南还有比较大的差距。较低的经济发展水平，导致旅游业的开发资金受到很大的限制。淮安市目前的各级文物保护单位超过100处，已开发和正在开发的旅游景点、景区有60多处，但是这些景点、景区的交通、设施设备、卫生条件方面存在许多问题。在淮安市境内的多数景点、景区都会存在这样的情况：景区内基础设施不完善，旅游纪念品缺乏。因此淮安在地方接待这一块比较薄弱，外来参观人员较少，而淮安每年到其他地方旅游的市民却是繁如星辰。