2  论文研究的相关理论和基础 5

2．1  相关理论 5

2.1.1  公品理论 5

2.1.2  外部效应理论 6

2．2  公共财政支出的职能性质、功能与定位 7

2.2.1 公共财政支出的职能性质 7

2.2.2 公共财政支出的功能 8

2.2.3 公共财政支出的定位 9

3  公共财政支出在经济适用房领域中的投放现状和问题分析 10

3．1  公共财政支出在经济适用房领域中的投放现状 11

3.1.1  以供给为主的保障性方式加剧公共财政负担 11

3.1.2  低收益或零收益的投资回报削弱地方政府的执行力 12

3.1.3  公共财政支出对经济适用房的投放强度不够 12

3.1.4  经济适用住房建设立法层次低 13

3.1.5  经济适用住房政策实施过程监管力度不够 13

3．2  公共财政支出在经济适用房领域中存在问题分析 14

3.2.1  公共政策可能被少数利益集团操纵 14

3.2.2  经济适用房的财政公共支出规模不够 14

3.2.3  经济适用房的财政补贴不完善 16

3.2.4  经济适用房法律体系和监管机制不健全 18

4  公共财政在经济适用房领域支出困境的对策建议 19 

4．1  加强成本核算，严格控制销售价格 19

4．2  拓宽资金筹集渠道 19

4.2.1  提取部分公共财政收入 19

4.2.2  发行住房福利彩票 20

4.2.3  吸引社会资金参与，依赖市场资金运作 20

4.2.4  创新财政工具，增加财政投入 21

4．3  创新产权制度，促进公共财政在经济适用房支出部分可实现循环利用 21

4.3.1  江苏试水经济适用房产权共有 22

4.3.2  经济适用房产权共有的含义 22

4.3.3  共有产权制度的创新之处 22

4.3.4  公共财政在经济适用房支出部分可实现循环利用 22

4．4  各级地方政府之间公共财政的横向流转 23

4．5  加强公共财政在经济适用住房投放过程中的监管制度 23

4.5.1  改变补贴发放形式 23

4.5.2  对住房保障管理部门的监督 24

4.5.3  对开发商经济适用房建设投运过程的监督 24

4．6  加强公共财政在经济适用性住房投放过程中的立法保障