政府的“缺位”现象主要体现在提供公品，履行公共服务能力方面。随着社会zhuyi市场经济的发展，我国也制定了一系列适应市场经济的法律法规体系。但是有法不依，执法松懈，违法不究的现象没有得到有效遏制，法律本身应有的威严大打折扣。一些企业部门或者个人为了利益，不择手段，违反市场法律法规，使社会的信用水平下降，交易成本急剧上涨。与此同时，教育经费短缺一直困扰着我国基础教育，社会经济的良好有序发展也因为社会保障资金的短缺而受到严重制约，基础教育、社会保障等是政府应该履行的职责，所以政府在这些方面也存在“缺位”的现象。

政府在本应由市场发挥作用的领域存在着越位现象。具体表现为：一是政府职能与市场职能不分。我国有些政府部门依旧习惯代替市场配置社会资源，行政审批的繁多和不合理就是政府替代市场职能的典型。二是政企不分。政府变相经营公司企业，取代本应属于企业的经营管理责任，掌握企业的决策、投资、人事，甚至爱负担亏损。三是政府与社会中介组织不分。政府通过主管、指导等手段直接干预社团、自治组织的内部事务管理，使他们直接或间接地处于政府的附属地位。文献综述

（二）政府寻租行为十分突出，贪污腐败普遍存在

公共选择理论认为，政府机构本身并不是一个没有自身利益的超利益组织，而是政府官员的利益内在转化为政府的利益，在制定执行政策时候，各级政府机构都有其独立的局部利益和个人私利。政府的行为和政府工作人员的行为与自身利益有着密不可分的关系，也就是说，政府作为一个整体是其成员的共同利益的代表。希克认为，人的一些欲望没有得到满足的时候，需求就会驱使人产生满足他的想法。然而，由于政府自由裁量权和行政权力的过度膨胀，是政府的行为具有一定的随意性，使政府的寻租行为得到了方便。基于此，政府部门官员有可能受到金钱利益的诱惑，作出对提供报酬的人有利的行为，对社会大众和公共利益造成损害。政府寻租严重浪费了社会资源，降低了政府的决策效率，并且获得政府垄断的企业也没有改善服务，增强市场竞争力，反而降低了经济效率。寻租活动对公共利益造成损害，使特定的人和利益集团的需求得到了满足。经济租金越高，诱惑就越大，腐败行为就更严重。寻租行为使行政机构的道德水准下降，腐蚀干部队伍，滋生腐败，增长部门的不正之风。[2]来!自~优尔论-文|网www.youerw.com

     (三)人员编制繁冗，行政审批门槛高、效率低

     当前中国政治体制上的一个很大弊端就是官多为患。有媒体曾报道过这样一个现象，一个县有着几十个县级领导干部，几百个科局级干部。但是，官多却不理事，副职臃肿吞噬机构改革成效，出现了职责缺失、职权滥用、各种官僚zhuyi和贪污受贿。庞大的行政机构分内事情没做好，却管着许多本不应该由其管理的事情。机构臃肿，官员繁冗，十羊九牧，人浮于事，财政负担沉重。由于过分强调权力集中，采取过多的行政手段干预市场经济活动，其必然结果就是政府机构设置过多、分工过细，往往一个职能由几个部门共同管理，一个项目有着好多部门的管理审批内容，不可避免的形成职能交叉、多头管理的现象。如国管理文化市场的职能，分别由文化、广播电视和新闻出版社等机构共同承担。文化是一个整体，人为地将其划分，必然会造成政府部门的职能重叠、职责不清，也会造成项目审批的内容和程序繁杂，许多审批事项在各部门之间重复审批，行政机构内部从科员到领导的层层审批，环节多，时间长，效率低下。