4.3 上海市各个区域农村低保水平的对比及评价 8

4.4 从消费角度上海农村家庭消费情况与低保情况评价 8

4.5结论 9

5 主要结论及政策建议 10

5.1 主要结论 10

5.1.1农村最低生活保障水平中上等，应按照城市发展水平进行提升 10

5.1.2目前农村最低生活保障标准偏低 11

5.1.3农村最低生活保障制度的资金保障与责任的共担机制未规范 11

5.1.4农村地区的最低生活保障制度较为落后 11

5.1.5没有统一的确定低保标准的方法 11

5.2 对策建议 12

5.2.1提升远郊区的财政投入，实现区域平衡健康发展 12

5.2.2进一步提高低保标准，增加农村低保家庭收入，受惠更多困难家庭 12

5.2.3丰富农村社会保障形式，缩小城乡最低生活保障水平的差距 13

致谢 14

参考文献 15

1 绪论

1.1 研究背景与意义

贫穷是国家现代化进程中要解决的基本问题，城镇发展平衡是我国在本世纪初达成小康社会的基本诉求。农村最低生活保障制度作为一项保障农村低收入群体的社会保护项目，是一项最基本的民生工程，关系到人们的生存与发展问题，关系到社会的和谐发展。随着社会经济的发展，其衡量贫困的标准不断从绝对贫困演变成相对贫困。最近几年，在建设社会救助体系方面，上海市有了一定的成绩，但是与此同时，还存在诸多问题。以上海市现有的农村为例，社会救助虽大部分都已落实，但存在保障水平较低等问题，无法切实保障受众人群的基本生活水平。本文从人本出发，探讨解决途径。 论文网

本文就上海市最低生活保障制度的实施性和保障性进行实证分析，依据实证探索农村社会救助的问题和意义，寻找问题本源，为解决问题提供实证方案，引起政府重视，提高效率并保障更多人群，并探讨如何进行科学的社会救助。提高受助人群的保障水平，科学的筛选受助人群，探讨上海社会救助中存在的问题并寻找解决方案，从而能够更好的维护弱势群体的合法利益，也能够促使政府的社会救助制度更加的完善。

1.2 国内外研究综述

1.3 研究内容与方法

本研究采取文献法、比较分析法、多学科综合研究方法进行研究，通过定性和定量分析、理论和实证分析相结合的方法，以及运用相关的统计分析软件（如EXCEL2010）进行数据的处理，通过语言文字描述、图表展示的形式，对于上海市最近几年的有关最低生活保障救助的项目进行综合分析，如财政负担率、规模等情况，了解这一制度的运行效果并提出相对适度的财政支出比例以及低保标准的制定范围。 

2 相关概念与理论概述

2.1 社会救助

所谓社会救助，主要是指由于诸多的因素，使得公民的生存出现了一定得困难，为了帮助民众脱离困境，国家和社会依法通过提供金钱、物资以及建立服务救济的制度来保障他们的生活，而保障制度救助的对象是一些发生灾害的地区人民，以及长时间处于贫困状况的群众，偶尔还会有一些短暂的救助。在此，我们要特别区分一下社会救助和社会救济这两个颇为相似的概念。救济往往是一种突发性的行为，不一定是政府所为，普通民众也可以进行，主要是发于内心的善行，没有什么一定要实现的目的；而救助就是专属于政府而言，由政府推行的一种政策，用于帮助民众脱离贫困，其目的明确，且长时间进行，具有很好的社会激励作用。