基于以上分析，首先，根据江苏省颁布的《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展主要指标》，找到与备选指标有很大相似性的指标，从而确定初选指标。其次，删除那些测量困难、标准不明确、在测评期间变化较小的指标。最后，根据专家的建议和运用科学的分析方法，再删除不必要的指标，最终义务教育优质均衡发展的测评指标体系被确定下来。

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3.1 淮阴区教育发展概况

 淮阴，因历史上地处古淮河之南而得名，是淮安市的直辖行政区。其历史悠久，人文荟萃。汉代大军事家韩信、汉赋大家枚乘、枚皋、文学家张耒及医学家吴鞠通等许多杰出人物都诞生于此。2001年，淮阴撤县建区，全区现有人口90万左右，区域面积1264平方公里，下辖21个乡镇和国家级台湾农民创业园、省级高新技术产业开发区。淮阴是教育大区，全区现有各级各类学校62所，其中普通高中4所、职业学校2所、初级中学17所、九年制学校11所、小学27所、特殊教育学校1所。教职工6790人，其中专任教师6363人，在校中小学生102938人。

 近些年来，淮阴区政府以“高位、优质、协调、可持续”为原则，贯彻落实“立足区情、超前规划、推进均衡、彰显特色”的思想，不断加大教育经费的投入，资源配置的方式也更趋优化，不仅扩大了教育的广度，也加深教育的深度，不断加快教育的现代化步伐，得到了社会群众的广泛支持。省领导认为淮阴已建成“领导重视、投入巨大、成效显著、氛围浓厚”、“决心大、规划早、起点高、措施实、效果好”的教育区域。社会各界对淮阴区教育现代化建设的丰硕成果给予了热切的关注。

3.2 淮阴区义务教育阶段城乡办学条件差距及相应分析

 在对淮阴区城乡办学条件差距分析前，通过现场访谈话法、文献研究法等方法获得了大量的信息和数据，作为分析的依据。从而最大程度上保证获取信息的科学性和准确性。从中选取了赵集镇中心小学、韩桥乡中心小学、吴城镇中心小学、南陈集镇中心小学、码头镇中心小学、淮阴区实验小学、淮阴师范学院第二附属小学、淮安市淮阴小学等21所小学和赵集中学、韩桥中学、吴城中学、码头镇初级中学、袁集乡初级中学、新渡乡初级中学、王兴镇初级中学、老张集乡初级中学、丁集镇初级中学、徐溜镇初级中学、古寨乡初级中学、刘老庄乡初级中学、凌桥乡初级中学、三树镇初级中学、渔沟中学、淮海初级中学、淮阴区开明中学等17所初中的相关数据作了如下的分析。

3.2.1 城乡教师质量差异较大，高水平教师分布不均衡

 教师的质量主要体现在区级骨干教师数量、中高级职称专职教师比例等方面。从表1数据看,在小学阶段,乡镇小学在校人数为29415人,城区小学在校人数为7731人,乡镇小学在校人数是城区小学在校人数的3.8倍;而在区级骨干教师人数上,乡镇学校为127人,城区学校为100人,相差仅为27人,区级以上骨干教师占专任教师的比在乡镇学校为8.36%,在城区学校为25.7%。乡镇小学中称教师比为71.7%，城区小学中称教师比为86.5%。

 在初中阶段,乡镇学校和城区学校的在校学生的人数分别为6470人、6923人,区级以上骨干教师的人数分别为77人、46人,区级以上骨干教师占专任教师的比在乡镇学校为10.3%,在城区学校为10.43%，乡镇中学中称教师比为70.4%，城区学校中称教师比为78.3%。

 通过比较能够得出,小学阶段乡镇学校的区级以上骨干教师在专任教师中所占的比明显低于城区学校的;并且中称教师的比乡镇小学也低于城区学校；可以看出城区小学教师质量高于乡镇小学。初中阶段，城区中学的中称教师比明显高于乡镇学校的，城区中学教师质量也是高于乡镇中学教师质量的。