财政支出支持产业结构优化升级的实现方式研究

中图分类号:F2

文献标识码:A

doi:10。19311/j。cnki。16723198。2017。12。001

党的十八大报告提出,推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向,其核心便是论文网产业结构的调整与优化。当前产业结构存在着如下问题:一是三次产业间出现明显的结构偏差,二是三次产业内部结构不合理,三是产业间关联度不紧密。具体表现在:与同等收入水平国家相比,农业的基础设施建设薄弱,三农“问题一直是困扰农业现代化的主要问题。此外,农业科技进步。扶贫开发。农村科教文卫等都亟待提升;工业大而不强,工业化与信息化融合还不够深入,低附加值产品过剩而高端产品国内供给又严重不足,供需结构性矛盾在当前非常明显;第三产业增加值占国内生产总值(GDP)比重较低,内部结构又以交通运输业等传统服务业为主,而现代服务业。金融保险。科技教育等发展落后,服务业创新不足,对第一。二产业的制约作用也相当突出。

1当前财政支出政策对产业结构的影响分析

财政支出政策对产业结构调整的影响,是通过不同支出项目影响企业投资行为与生产行为而进行传导的。不同学者已经从不同角度进行了相关研究,也得出了不同的结论。综合各种观点,在研读了大量文献资料基础上,本文认为财政支出政策对产业结构调整存在显著的结构效应。一般认为,政府性投资和行政管理费支出与产业结构调整负相关,教育科技支出及社会保障类支出与产业结构调整正相关。

1。1政府性投资支出对产业结构影响

一般而言,政府投资的方向。重点与规模决定了不同产业的发展速度与水平。改革开放以来,财政支出方向不断调整,重点投资交通运输。能源。电力。通信。农业等发展滞后的基础产业,以消除基础设施建设瓶颈。同时,政府投资性支出也采取了多样化的手段,由原来以政府直接投资为主渐渐转变为包括政府购买。财政补贴。税收优惠等间接手段调控?a业结构为主。当前,政府性投资作为有效弥补市场失灵的宏观调控手段,也要逐渐退出竞争性经营领域,让该领域由市场机制主导,充分发挥市场竞争优势,引导企业通过技术革新做强做大,提升核心竞争力。政府则要集中更多资金投放在非竞争性与非盈利性的社会公共工程项目以及基础设施及基础产业。比如投放在新型城镇化建设中用来保障民生,投放在环境治理中以实现经济可持续增长,通过促进社会投资和创新创业以助力供给侧结构性改革和产业结构性转型。

1。2行政管理费支出对产业结构影响

行政管理费支出在财政支出中必不可少,政府要维护一国公共秩序,在国际社会也要尽可能争取更多话语权而参与外交管理,国内政府各机构部门的行政管理等都离不开公共财政支出,其支出具有明显的公品的特点。行政管理支出近年来呈上升趋势,这与行政人员繁冗。经费浪费。效率低下。政府职能错位都不无关系。只有有效控制行政管理费支出,才能有充裕的财政资金投入到教育。科技。社会保障。社会福利方面,通过教育兴国与科技兴国战略促进经济增长来实现产业结构优化。

1。3教育科技支出对产业结构影响

首先我们必须承认,劳动者素质的提升与企业积极推行科技发展战略是推动产业结构优化的重要影响因素。一是政府教育性经费的投入会直接影响到劳动者素质的提升。目前更多的教育经费投入到高等教育中,而高等教育具有较高的私人产品的特征,政府应该增加初等教育的资金投入力度,特别是义务教育支出,该领域公品特征才更为显著,政府才更有作为。二是政府科技经费的投入会直接影响到企业进步与创新能力的提升。企业是技术创新的主体,也是把创新动能转化为现实生产力的主体,尤其当前供给侧结构性改革最主要的实现方式之一就是营造大众创新。万众创业的创新驱动机制,这无疑会为经济增长与产业结构转型升级开创良好局面。

1。4社会保障类支出对产业结构影响

社会保障类支出是政府通过经常性转移来实现社会公平的一种手段。当前区域经济发展不平衡,贫穷落后地区。农村贫困人口,以及城镇化过程中人口老龄化程度加深,这些问题一定程度上都阻碍了社会公平的前进,需政府通过保障类支出保障人权,注重人口的基本生活问题。这方面美国政府做得更好,他们愿意投入总支出的近三分之一确保国民基本民生问题,促进社会和谐与稳定。增加社会保障类支出,可以通过影响消费的需求结构,进而通过供需平衡的实现带动产业结构调整与升级。

2财政支出政策对实现产业结构调整的方式

2。1财政支出总量规模上

通过前述分析,我们得出结论:财政支出政策对经济结构。产业结构调整有显著效应。

从总量效应上看,财政支出应在与财政收入相匹

配的前提条件下,或通过国家赤字的财政政策应尽可能加大财政力度,增加财政支出规模,积极主动调整财政支出政策。当前经济增速放缓,积极的财政政策也为推动供给侧结构性改革创造了更多更好的便利条件。社会整体投资首先要坚持以企业为基础,以市场为导向,要积极推动企业通进行生产要素流动与整合来参与市场结构调整与产业结构优化。政府则要合理界定财政与市场职能范围,该由市场来配置的领域就要放手通过市场实现企业间公平竞争,使各种资源与生产要素得到优化配置,从而实现产业结构的优化与升级;该由政府参与的投资,政府应责无旁贷地勇于承担,并通过完善自身职能,提高政府投资的规模与效率。比如要加大正外部性较为明显的重大科技。扶贫救济。教育医疗。环境保护等领域投资。基础设施要注意避免重复投资,要优先投资于落后地区的农村,逐渐减少对发达地区的政府性投资,缩小区域间差异。同时,政府还应更多地转向维护公平竞争环境。制定行业发展标准。保护与治理环境和支持创新创业等方面,从而推动产业结构升级空间集聚效应。

2。2财政支出结构优化上

从结构效应上看,财政政策具有传导快,结构性强的特征。财政支出内部结构优化,妥善利用多种方式的整合,可有效引导产业结构转型升级。首先,加大与完善对教育科技的投入,提升劳动者素质,提高人力资本,增加对创新中小企业。高新技术企业的投资,推动技术。劳动力。知识等要素积累;增加社会保障和社会福利类支出,改善居民生活质量,关注民生的持续改善,尤其要注重改善农村居民生活质量;同时还要严格控制行政管理等非生产性支出规模,逐步解决其增速过快问题,提高政府运行效率。其次,在政府财政支出的方式上,强调以间接方式为主,如财政贴息贷款支持。财政补贴。政府采购。技改经费拨付。财政税收支持等,具体方式上可减少对国有企业的补贴,增加对民营企业补贴;打破地方政府采购的保护主义,努力建设公开。公平。公正“的政府采购环境,通过绿色采购扶持战略性新兴产业和环保产业的发展。再次,可综合利用PPP模式,通过政府与社会私人资本的合作,激活更多社会资金,刺激私人投资,实现投资结构升级和资金效率优化,进而促进产业结构的转型升级。

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