因此，本文将从员工、企业、政府三个不同的角度探讨湖南省小微企业社会保险参保率低的背后原因，提出解决湖南省小微企业参与社会保险问题的对策，使小微企业的员工及雇主能够自觉地参与社会保险，提高小微企业员工生活的稳定性，同时减轻企业的社会保险负担，促进企业经济发展，进而扩大就业，维护社会稳定[2]。

2 社会保险的相关理论基础

社会保险是指国家依法建立的，由国家、企业和个人共同筹集资金，建立社会保险基金，保障个人在遭遇年老、疾病、工伤、失业时获得补偿的一种社会保障制度[3]。社会保险的实质是集合社会的力量来分散风险，参与社会保险的人越多，风险分散的作用就越好。因此，将吸纳了70%从业人员的小微企业纳入到社会保险这个体系中是极为必要的 。

根据湖南省人社厅和湖南省财政厅联合发出的《关于阶段性降低全省企业职工养老保险和失业保险费率的通知》可知，从2016年5月1日起至2018年4月30日止，湖南省企业职工基本养老保险单位缴费比例统一由20%降低为19%，失业保险总费率由2%降至1。5%，其中：单位费率由1。3%降至1%，个人费率由0。7%降至0。5%。

目前，湖南省的社会保险缴费比例如下：

表1：湖南省社会保险缴费比例

单位缴费 个人缴费

养老保险 19% 本人月缴费工资×8%

医疗保险 8% 本人工资×2%

失业保险 1。5% 本人工资×0。5%

工伤保险 0。5% －

生育保险 0。7% －

数据来源：湖南省人力资源和社会保障厅通知公告

3 湖南省小微企业参与社会保险的现状概述

从小微企业员工的参保情况来看， 2014年至2016年期间，湖南省小微企业的员工参保率分别为75。3%、75。1%、74。0%，都维持在75%左右，并且有下降趋势 。目前湖南省小微企业已经参加社会保险的员工，并非五险全部都参加，有的只选择其中的两种或三种参加。根据2015年湖南省统计年鉴可知，湖南省小微企业养老保险参保人数为502万人，医疗保险参保人数为456万人，失业保险参保人数为288万人，工伤保险参保人数为433万人，生育保险参保人数为302万人。2015年底湖南省小微企业从业人员共有670万人。这表明，尚有168万人未参加养老保险，214万人未参加医疗保险，382万人未参加失业保险，237万人未参加工伤保险，368万人未参加生育保险。由此可以看出，湖南省小微企业员工参保状况并不乐观。文献综述

从小微企业本身的参保情况来看，根据湖南省小微企业参与社会保险情况调查可知，2014年至2016年期间，小微企业参保率始终比全部企业参保率低约4。9%，并且差距在加大。小微企业规模小，资金状况也不稳定，当小微企业出现经营困难时，通常会通过不缴纳社会保险来节省资金。而大企业盈利能力强，缴纳社会保险并不会对其产生太大影响。所以，小微企业的参保率相对较低。除此之外，湖南省小微企业的劳动合同签订率仅有76% ，这表明小微企业员工的流动性很大，企业就更加不愿意为其缴纳社会保险。 

图1：小微企业与全部企业参保率对比

从政府和社保制度方面来看，在很长的一段时间内，政府只注重经济的发展，却忽视了社会保险的发展。因为漏缴、不缴社会保险的企业大多是经营状况不佳的企业，政府若是强制其缴纳社会保险，可以会导致小微企业的破产，而小微企业在吸纳就业方面有卓越的贡献，所以政府在监管时就会态度不坚定，容忍逃费。在社会保险制度方面，国家的重点主要放在新农村社会养老保险、新农村社会医疗保险、城镇居民社会养老保险等方面，而专门针对小微企业参与社会保险的制度甚少[4]。