自由贸易区协议中环境谈判的发展动态与中国对策(2)
我国正处于经济发展的转型期，政府已经着手对经济结构进行更深层次的调整，但环境产业的发展仍处于相对滞后的状态。另一方面，虽然已经意识到可持续发展的重要性，相关政策也陆续出台，但当前国内的环境状况依旧不容乐观，不仅总体形势严峻，不良势头也依旧没有得到遏制。在此大背景下，环境产业的发展可谓刻不容缓，除了我国环境保护事业的迫切需求外，环境产业也被视为我国未来经济发展中值得期待的增长点。
通过长期的实践表明，由于担忧而对环境条款进行抵制的行为是毫无根据的，在过去的各种协议中与环境条款有关的经验已经给我们带来了足够的信心，谈判和实施这些条款带来的收益远远超过为此付出的努力和资源成本。此外，近年来我国积极投入到各种双边、多边的自由贸易区协议谈判中，以促进对外开放及贸易自由化水平的提高，从而更好地融入到经济全球化的形势中。因此，如何应对自由贸易区协议中环境谈判带来的机遇与挑战，对我国环境产业的发展而言至关重要，同时也将对我国环境保护及经济结构调整产生直接影响。
2 我国环境产业的现状与前景
环境产业在我国常常被称为环保产业，实际上，环境产业是一个更为宽泛的概念，在广义定义下，环境产业包括所有产品及服务具备环境功能的产业，如污染监测、防治、修复，环境设计，洁净技术，综合治理等[2]。在考虑应对自由贸易区协议中环境谈判的对策前，需要先摸清自身的家底，环境产业的发展现状决定着我国在国际环境谈判中所处的立场，而环境产业的发展前景又代表着我国的核心利益所在。
2.1 我国环境产业的基本情况
我国环境产业起步于上个世纪70年代末，经过改革开放30多年来的发展，已成为我国经济结构中的新兴增长点。目前，我国环境产业正处于发展迅速而不均衡、初具规模但不完善的阶段。
2.1.1 产值增长迅速，具有一定规模
过去20多年中，我国环境产业的平均增长速率远高于同期国内生产总值的增长率，达15%以上，而这也是我国环境产业正处于新兴阶段的典型特征。截至2009年底，全国环境产业相关的企事业单位超过5万家，相关从业人员达350万以上[3]。截至2010年，我国环境产业总产值已达1万亿元[4]，而“十二五”期间国家对环境产业的投入又明显高于之前，预计到2015年底，我国环境产业的产值将达到4.5万亿元左右[5]。就整个行业的产值而言，我国环境产业的发展已经具备了一定的规模。
2.1.2 技术发展迅速，总体水平偏低
由于我国对环境治理等方面的需求迫切，政府出台了各种扶持政策并投入大量科研经费，我国环境产业的研发水平迅速提高，掌握了一批具有自主知识产权的关键技术；涉及的领域不断扩大，产品及服务基本覆盖了污染治理及生态防护的各个方面，与发达国家之间的差距在不断缩小。然而即便如此，与环境产业发达的国家相比，我国的环境产业技术水平依旧处于较低的层次，核心技术薄弱，能达到国际先进标准的自有技术屈指可数，环境产品及服务的国际竞争力也处于较弱的地位。
2.1.3 产业发展不均衡，经济效益不明显
我国环境产业发展的不均衡体现在不同的方面，从企业规模上来说，大中型企业的数量虽然在增长，但占整个行业中企业数量的比例仍然很低，产业整体依靠小型企业为支撑，而这些小型企业缺乏产生规模效益的能力，自然就影响了整个行业的经济效益；从地域发展上来说，环境产业的相关企业基本都聚集在东南沿海的经济发达地区，中西部发展缓慢；从产业结构上来说，受制于技术水平的局限，我国环境产业的发展主要还是集中在“三废”的回收利用、污染治理、洁净技术等传统领域，对于具有更高附加值的综合治理等方面则涉及不多。