当前我国农村公共产品供给结构存在不合理，供给效率低下的现象。显然，这些不良现象已经成为建设社会主义新农村道路上的绊脚石，制约了农村的经济社会的发展。农村稳则国安，农村富则国更强，加大农村公共产品的供给力度，扩宽农村建设的区域范围成为重中之重。因此，农村公共产品供给机制的改革是解决农村公共产品供给问题的最好的途径。这项改革与国家重点关注的“三农”问题有着密切的关系，对于整个国家的战略发展起到基础性作用。

一  农村公共产品的供给及其意义

(一)农村公共产品的分类

农村公共产品供给是指国家和政府对农村经济发展、文化建设等方面提供的公共产品服务或商品的统称。根据不同的标准，农村公共产品的分类也有不同的界定。

1.根据农村公共产品的存在形式分为有形公共产品和无形公共产品

有形的农村公共产品指的是那些能够被广大农民所看见，有具体形态的公共产品，例如：农村的供电和供水，公路交通建设等。无形的农村公共产品指的是不能真实看见感受，没有物质形态的公共产品，例如：农村信息服务，农村种植政策，农村安全保护等。还有一些公共产品包含这两者的特性，例如农村教育，农村医疗建设，这些公共产品除了有看的见的设施的建设，还有看不见的职业技能培训等[1]。

2.根据资金来源将农村公共产品可以分为制度内的公共产品和制度外的公共产品

制度内的公共产品主要依靠政府财政投入来建设，计入政府财政预算。而制度外的农村公共产品便是那些不靠政府财政投资来建设的。其资金来源主要由农民自筹，乡镇政府自筹，农村企业投资，社会非盈利性组织提供等几个方面组成。

3.根据农村公共产品的受益范围来划分可以将其分为地域性和非地域性的公共产品

地域性农村公共产品指的是受益范围限制在省以及以下地区内。按照受益的行政层级又可以细分为省级农村公共产品，市级农村公共产品，县级农村公共产品,乡级农村公共产品。这些农村公共产品的共同点都主要由政府财政支持。非地域性农村公共产品便是指的那些不限制于省以内，而是涉及到多省，多行业的农村公共产品。往往，这种公共产品的受益范围十分宽，甚至会涉及全国。比如计划生育，南水北调等。这类农村公共产品由于工程浩大，所以由中央财政支持。

4.根据农民自身需求可以分为生存类公共产品，发展类公共产品，奢侈类公共产品

为了满足农民最基本的生活需要的便是生存类公共产品，比如供水、供电等。发展类公共产品指的是那些能够提高农民生活质量，满足农村经济发展要求的农村公共产品，比如农村义务教育、种植技术推广等。奢侈类公共产品则是指那些与“三农”发展关系并不是那么密切的公共产品，比如农村娱乐场所建设等。

5.根据用途不同可以将农村公共产品分为生产类和生活类公共产品

生产类农村公共产品就是那些与农业生产关系密切的公共产品，比如农村谷物种植技术广、农田秧苗灌溉等。生活类农村公共产品便是指那些与农民的生活关系很深的公共产品，比如农村教育、农村医疗建设、农村道路建设等。

（二）农村公共产品有效供给的意义 

我国的农村人口占全国总人口的比重超过一般，称得上是真正的农业大国，然而由于新中国成立后的很长一段时间里，都是奉行“以农补工”的优先发展战略，使得我国农民在九十年代陷入了农民苦、农村穷、农业危险的艰难困境，“三农”问题由此产生。迟福林认为，“三农”问题主要是由于农民没有享受到基本的公共产品[1]。所以农村公共产品的供给不到位所引发的一系列供需矛盾是“三农”问题的核心原因之一，关键在于如何有效供给。